Decret d’aprovació del Reglament de modificació del reglament regulador de les prestacions econòmiques d’atenció social del 19-11-2008

Exposició de motius

L’actual crisi econòmica ha tingut una repercussió significativament severa en el món del treball. D’ençà els primers indicis de la seva aparició, hem assistit al degoteig regular de llocs de treball que ha afectat de forma global, tot i que amb distinta intensitat, diferents sectors econòmics del país.

Aquesta situació ha derivat en la pèrdua de llocs de treball que certs grups de ciutadans i famílies han hagut d’afrontar en un context d’autèntica dificultat, davant la inexistència de cap mesura específica de protecció social lligada a la situació de desocupació involuntària, que garantís la cobertura de les seves necessitats.

El Govern d’Andorra, sensible a aquesta problemàtica, entén la necessitat d’instaurar amb caràcter de màxima urgència una prestació econòmica específica lligada a la situació de desocupació involuntària, amb el convenciment que la forma més àgil i ràpida d’implementar-la, és mitjançant la seva inclusió dins del catàleg de prestacions d’atenció social per què pugui ser activada i resulti operativa de forma immediata.

En aquest sentit, es modifica el Reglament regulador de les prestacions econòmiques d’atenció social, del 19-11-2008, afegint el capítol cinquè, relatiu a la creació de la prestació econòmica per desocupació involuntària, que atorga a la prestació la condició de pensió temporal d’atenció social, en els termes que estableix l’article105.5) de la Llei de la Seguretat Social.

Aquesta urgència, no obstant, no ha d’amagar la ferma convicció del Govern d’Andorra que aquesta regulació ha de constituir una mesura de caràcter transitori, que ha d’abocar en la creació d’una prestació contributiva per desocupació involuntària, que prevegi un mecanisme regular de provisió de fons per al finançament del sistema, instaurant el principi de responsabilitat solidària del conjunt de treballadors, mitjançant la seva participació en la cobertura del risc a través de la seva participació en el finançament del sistema, via cotització, i eviti haver d’improvisar en funció de la conjuntura de cada moment.

Tot això, des de la convicció que el pagament de qualsevol prestació econòmica d’aquesta naturalesa, tot i sent necessària per facilitar un respir davant la situació de necessitat que deriva de la pèrdua del lloc de treball, no constitueix una finalitat en si mateixa, sinó un mitjà d’ajuda temporal, que ha de ser acompanyat per un conjunt de mesures complementàries, de caràcter formatiu i ocupacional, adreçades a la que sí que ha de ser la finalitat última de tot el procés: la reinserció laboral del treballador desocupat.

La prestació es regula dins del Reglament com una prestació de caràcter ordinari amb aquelles peculiaritats que preveu el capítol cinquè.

La prestació garanteix un import màxim equivalent al salari mínim amb el topall del llindar de cohesió social. La seva durada amb caràcter general és d’un màxim de sis mesos, amb possibilitat de ser prorrogada durant tres mesos més en el cas d’aquells aturats de més de 55 anys i també amb els que comptin amb certes càrregues familiars.

A proposta de la ministra de Salut, Benestar i Treball, el Govern d’Andorra, en sessió de dia 16 de setembre del 2009, acorda:

Article únic

S’aprova el reglament de modificació del reglament regulador de les prestacions econòmiques d’atenció social, del 19-11-2008, que entrarà en vigor als quinze dies de la seva publicació.

Reglament de modificació del reglament regulador de les prestacions econòmiques d’atenció social, del 19-11-2008

Article únic

S’addiciona al reglament regulador de les prestacions econòmiques d’atenció social, del 19-11-2008 una modificació per addicció. S’afegeix un capítol cinquè i un annex amb el contingut següent:

“Capítol cinquè. Creació i regulació de la prestació econòmica per desocupació involuntària

Article 33
Naturalesa

1. Es crea la prestació econòmica ordinària per desocupació involuntària que es regeix pel que estableix el present Reglament, amb les peculiaritats que s’estableixen en el present capítol.

2. La prestació econòmica per desocupació involuntària té la condició de pensió temporal d’atenció social. El Govern afilia les persones beneficiàries a la seguretat social, com a cotitzants a la branca general i a la branca jubilació, en el percentatge corresponent a la classe A, descomptant al beneficiari el percentatge de cotització corresponent.

Article 34
Concepte i objectiu

1. La prestació econòmica per desocupació involuntària és atorgada pel Govern d’Andorra a favor dels treballadors que han quedat en situació de desocupació involuntària i que es comprometen a participar en accions de formació i capacitació laboral i a acceptar les propostes adequades de treball.

2. Es considera desocupació involuntària la situació en què es troba el treballador que tot i voler i poder treballar perd la feina totalment, de forma aliena a la seva voluntat. No es considerarà desocupació involuntària l’originada per l’acomiadament justificat del treballador, el desistiment unilateral del treballador sense motiu justificat i la resolució del contracte per mutu acord de les parts.

3. La prestació consisteix en una ajuda econòmica adreçada a l’atenció de les necessitats bàsiques i per l’accés a serveis i activitats essencials del treballador i la seva família, en els termes establerts en el present capítol.

Article 35
Requisits

1. Requisits generals. Els beneficiaris de les prestacions han de complir els requisits de caràcter general establerts a l’article 7 del Reglament de prestacions, excepte l’obligació familiar establerta a l’apartat e), i l’obligació d’acceptar i subscriure un pla d’atenció individual i familiar.

2. Requisits específics. A més dels requisits de caràcter general han de complir els específics següents: