Decret d’aprovació del Reglament pel qual s’estableixen les condicions de transport, d’importació i d’exportació d’animals salvatges

Exposició de motius

L’article 5 de la Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i de protecció d’animals disposa que el transport, la importació i l’exportació d’animals d’espècies de fauna salvatges han de complir els requisits establerts reglamentàriament.

El Reglament relatiu a les condicions de transport, d’importació i d’exportació d’animals salvatges, del 16 de març del 2005, amb les seves posteriors modificacions, ha regulat fins avui aquestes qüestions. Tanmateix, aquesta reglamentació necessita ser substituïda per adaptar-la a la legislació actual i als requisits previstos en convenis internacionals en aquesta matèria.

Aquest Reglament té presents les normes adoptades per Andorra en el marc de les decisions d’aplicació del Protocol veterinari Andorra-UE del 1997.

Altrament, el Conveni CITES (Convenció sobre el comerç internacional d’espècies amenaçades de fauna i flora silvestres) estableix en l’article X la possibilitat d’acceptar certificats o documents equivalents d’un Estat que no és part del Conveni, en el cas d’importacions o d’exportacions o reexportacions a aquest Estat. En aquest sentit, el Secretariat del Conveni CITES reconeix el Departament de Medi Ambient i Sostenibilitat del Govern d’Andorra com l’autoritat andorrana competent per emetre documentació equivalent al Conveni CITES i com a institució científica competent per certificar que l’exportació no resulta perjudicial per a l’espècie.

També es té present que el Conveni CITES es basa en les llistes d’espècies incloses en els seus apèndixs, que són susceptibles de variacions en el temps, i estableix diverses exempcions, en particular per a operacions de caràcter no comercial, i altres disposicions especials relacionades amb el comerç.

La versió consolidada del Reglament (CE) núm. 338/97 del Consell, de 9 de desembre de 1996, regula la protecció d’espècies de la fauna i flora silvestres mitjançant el control del seu comerç, i els seus actes jurídics connexos, en particular el Pla d’acció de la Unió Europea contra el tràfic d’espècies silvestres del febrer del 2016.

El comerç internacional il·lícit d’espècies silvestres s’ha incrementat en els darrers anys, amb efectes molt negatius sobre la biodiversitat i la pervivència de les espècies en perill d’extinció. Les institucions i operadors comercials andorrans tenen una clara voluntat de participar activament en la prevenció i la lluita contra aquesta pràctica internacional.

D’acord amb aquests antecedents, aquest Reglament té per objecte actualitzar els tràmits administratius necessaris per efectuar importacions, exportacions i reexportacions de la fauna autòctona i no autòctona, a excepció de les peces obtingudes mitjançant les activitats de caça i pesca, d’acord amb l’article 5 de la Llei de tinença i de protecció d’animals, del 28 de juny del 2016, i, d’altra part, establir les condicions de transport dins del territori andorrà.

En la regulació dels procediments d’importació, d’exportació i de reexportació d’animals i/o productes d’origen animal amb finalitat comercial també es tenen presents els requeriments dels comerciants del país, així com el resultat de les gestions i converses mantingudes pel Govern amb la Cambra de Comerç per tal de consensuar i millorar els procediments.

Aquest Reglament s’estructura en tres capítols i una disposició derogatòria per tal d’ordenar millor els seus preceptes i fer-lo, en general, més entenedor.

El capítol primer inclou les disposicions generals, l’àmbit d’aplicació i les definicions. Es determinen els objectius i s’estableixen els preceptes que regulen el transport, la importació, l’exportació i la reexportació d’animals vius o morts i dels productes o les parts derivats d’espècies de fauna salvatge autòctona i no autòctona, a excepció del transport de les peces obtingudes mitjançant les activitats de caça i pesca. Com a canvi important respecte de la norma anterior, s’estableix que per a les operacions regulades es tenen en compte diversos preceptes com la inclusió de les espècies als apèndixs del Conveni CITES, si són espècies autòctones, si són espècies protegides segons el Reglament d’espècies animals protegides, o si es tracta d’animals vius, morts o productes d’origen animal. D’altra banda, per a les operacions d’importació, d’exportació i de reexportació a un altre país s’estableix que s’apliquen les exempcions i altres disposicions especials establertes al Conveni CITES, la qual cosa simplifica aquestes operacions.

El capítol segon regula les operacions que necessiten autorització i adapta a cada cas els requeriments i les condicions per a les importacions i les exportacions o reexportacions d’animals vius, morts i productes d’origen animal considerats d’espècies salvatges de la fauna autòctona i/o de la fauna no autòctona. S’estableix també que les certificacions emeses tindran efecte d’autorització i una validesa de sis mesos. Aquest capítol també fixa les condicions del transport d’espècimens vius dins del territori andorrà.

El capítol tercer atribueix al departament del Govern responsable de la fauna la facultat de fer les verificacions necessàries i demanar la informació que escaigui per garantir el compliment d’aquest Reglament; d’altra part aquest capítol estableix l’acreditació de pagament de les taxes previstes per la Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i de protecció d’animals, que s’ha d’acompanyar a les sol·licituds, i es remet també a la Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i de protecció d’animals pel que respecta a la regulació de les infraccions, les sancions i els comisos que poden derivar de l’aplicació d’aquest Reglament.

A proposta de la ministra de Medi Ambient, Agricultura i Sostenibilitat, el Govern, en la sessió del dia 11 d’abril del 2018, decreta:

Article únic

S’aprova el Reglament pel qual s’estableixen les condicions de transport, d’importació i d’exportació d’animals salvatges, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

Disposició derogatòria

Queden derogats el Reglament relatiu a les condicions de transport, d’importació i d’exportació d’animals salvatges, del 16 de març del 2005; el Reglament de modificació de l’annex (que inclou els annexos I, II i III) del Reglament relatiu a les condicions de transport, d’importació i d’exportació d’animals salvatges, del 16 de març del 2005, del 5 de desembre del 2012, i qualsevol disposició de rang igual o inferior que s’oposi al que estableix aquest Reglament.

Reglament pel qual s’estableixen les condicions de transport, d’importació i d’exportació d’animals salvatges

Capítol primer. Disposicions generals

Article 1. Objecte i òrgan competent

1. Aquest Reglament desenvolupa l’article 5 de la Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i de protecció d’animals, i té per objecte protegir les espècies de la fauna silvestre, assegurar-ne la conservació i controlar-ne el comerç.

2. Aquest Reglament s’aplica respectant els objectius, principis i disposicions del Conveni CITES.

3. La competència per gestionar i aplicar les disposicions d’aquest Reglament correspon al departament del Govern responsable de la fauna (d’ara endavant, “el Departament”).

Article 2. Àmbit d’aplicació

1. Les disposicions d’aquest Reglament s’apliquen al transport, a la importació i a l’exportació d’animals vius o morts i dels productes o parts derivats d’espècies de fauna salvatge autòctona i no autòctona, a excepció de les peces obtingudes mitjançant les activitats de caça i pesca.

2. Per a les operacions d’importació, exportació i reexportació amb un altre país, s’apliquen les exempcions i altres disposicions especials relacionades amb el comerç que conté l’article VII del Conveni CITES i que es transcriuen a l’article 4 d’aquest Reglament.

3. El que s’estableix en aquest Reglament s’entén sense perjudici de l’aplicació de les normes establertes en les decisions aplicables del Protocol veterinari Andorra-Unió Europea del 1997 que regulen els intercanvis, les importacions i les exportacions d’animals vius i productes d’origen animal destinats al consum humà, amb referència a les espècies de caça de cria i les espècies de caça silvestres i concretament a les condicions que han de complir en matèria de seguretat sanitària en cas de dur-se a terme un intercanvi transfronterer.

Article 3. Definicions

Als efectes d’aquest Reglament s’entén per:

1. Conveni CITES: convenció sobre el comerç internacional d’espècies amenaçades de fauna i flora silvestres, firmada a Washington el 3 de març de 1973.

2. País d’origen: país en el qual un espècimen ha estat capturat o extret del seu medi natural, criat en captivitat o bé obtingut mitjançant una reproducció artificial.

3. Estat de destí: estat de destí mencionat en el document utilitzat per exportar o bé reexportar un espècimen.

4. Lloc de destí: lloc on està previst que els espècimens introduïts al Principat d’Andorra siguin conservats adequadament. En el cas d’espècimens vius es tracta del lloc on seran ubicats després d’un eventual període de quarantena o un altre tipus de confinament a fi de realitzar comprovacions o controls sanitaris.

5. Reexportació fora d’un país: exportació fora d’un país determinat d’un espècimen que hi havia estat introduït.

6. Reintroducció en un país: introducció en un país determinat d’un espècimen prèviament exportat o reexportat.

7. Fins primordialment comercials: tots els fins els aspectes no comercials dels quals no siguin clarament predominants.

8. Òrgan de gestió: autoritat administrativa nacional designada amb la responsabilitat principal de l’aplicació d’aquest Reglament i de la comunicació amb les institucions europees i internacionals competents. Per designar-lo se segueix un procediment anàleg al que, per a un Estat membre de la Unió Europea, estableix l’apartat 1.a de l’article 13 del Reglament (CE) núm. 338/97, del 9 de desembre de 1996, relatiu a la protecció de les espècies de fauna i flora salvatges per al control del seu comerç, i en el cas d’un país tercer adscrit al Conveni CITES, al que estableix l’article IX del mateix Conveni.

9. Espècie: una espècie, una subespècie o alguna de les seves poblacions.

10. Població: conjunt d’individus biològicament i geogràficament diferenciats.

11. Espècimen o exemplar: tot animal viu o mort que pertany a les espècies d’animals salvatges en captivitat o de la fauna salvatge autòctona i no autòctona, o bé tota part o producte obtingut a partir d’aquests animals.

12. Articles personals o béns de la llar: efectes personals o domèstics d’espècimens morts o bé parts o derivats d’ells que pertanyen a un particular i que formen part o estan destinats a formar part dels seus béns o efectes habituals.

13. Expedició: realització de tots el tràmits administratius d’elaboració, emissió i compulsa de certificats i el lliurament al sol·licitant.

14. Posada en venda: la posada en venda pròpiament dita, així com tota acció que s’hi pugui raonablement assimilar, inclosa la publicitat directa o indirecta de venda o invitació a negociar.

15. Venda: tota forma de venda. Als efectes d’aquest Reglament, el lloguer, el bescanvi o intercanvi s’assimilen a la venda. Els termes anàlegs s’interpreten en el mateix sentit.

16. Verificacions: el control de certificats, permisos, declaracions i examen dels espècimens (inclosa la presa de mostres, si escau) relacionats amb la importació, exportació, reexportació i transport previstos en aquest reglament.