Decret 58/2023, de l’1 de febrer del 2023

Decret 58/2023, de l’1-2-2023, pel qual s’aprova el Reglament d’aplicació de mesures per reforçar la garantia de l’autonomia de l’exercici del vot per part de les persones amb discapacitat.

Exposició de motius

El Conveni relatiu als drets de les persones amb discapacitat (d’ara endavant, “CDPD”), fet a Nova York el 13 de desembre del 2006, estableix a l’article 29 el dret a la participació en la vida política i exigeix que per fer-lo efectiu els estats han de garantir a les persones amb discapacitat el gaudi d’aquest dret en igualtat de condicions que les altres. D’altra banda, l’article 12 del CDPD estableix el dret al mateix reconeixement davant la llei de les persones amb discapacitat i determina a aquest efecte que els estats han de reconèixer la seva capacitat jurídica en igualtat de condicions amb les altres persones i que han d’adoptar les mesures pertinents per fer-la efectiva, facilitant els suports que siguin necessaris i assegurant que es respectaran les salvaguardes que fixa aquest Conveni per impedir abusos.

Per tal d’ajustar la legislació andorrana als dos preceptes del CDPD esmentats, el Consell General va aprovar la Llei 16/2021, del 17 de juny, qualificada de modificació de la Llei qualificada del règim electoral i del referèndum. Aquesta Llei, com assenyala a l’exposició de motius, pretén introduir millores per reforçar la garantia de l’autonomia de l’exercici del vot per part de les persones amb discapacitat, i donar ple compliment a les obligacions contretes pel Principat d’Andorra amb la signatura i la ratificació del CDPD. Amb aquesta finalitat, estableix diferents mesures i ofereix diferents suports perquè es puguin adaptar a cada persona, tot preservant el secret del vot. Aquestes modificacions s’han incorporat a la Llei 44/2022, del 12 de desembre, de text consolidat qualificada del règim electoral i del referèndum (d’ara endavant, “Llei 44/2022”). D’altra banda, l’exercici dels drets de l’article 12 del CDPD es varen concretar en la Llei 30/2022, del 21 de juliol, qualificada de la persona i la família, que regula la provisió de suports per a l’exercici de la capacitat jurídica i les institucions de protecció i suport a la persona.

Aquest Reglament concreta les mesures i els suports establerts a la Llei 44/2022 adreçats a fer efectius de la manera més autònoma possible els drets de les persones amb discapacitat en l’àmbit electoral. Entre aquestes accions cal esmentar les referents a la informació electoral, l’accessibilitat a l’entorn electoral, el desplaçament per anar a votar, l’emissió del vot accessible, l’assistència per votar i la delegació de vot. Així mateix, el Reglament concreta els formats bàsics que es podran utilitzar, procurant que s’ajustin al màxim al disseny universal i a les necessitats i preferències de les persones amb discapacitat. Per exemple, per a l’accés a la informació es pot utilitzar la subtitulació i la llengua de signes per a les persones sordes; per a les que tenen dificultats cognitives, la lectura fàcil, els pictogrames i els símbols; per a les persones amb discapacitat visuals el Braille i la utilització de dispositius que facin la conversió en àudio.

Endemés, es regula la possibilitat que estableix l’article 44, apartat 4, de la Llei 44/2022, que les persones amb discapacitat, quan sigui necessari, puguin sol·licitar que se’ls permeti que una persona de la seva elecció els presti assistència per votar. Pel que fa al disseny del vot accessible per a les persones amb discapacitat visual s’han considerat els principis del CDPD i les disposicions de la Llei 44/2022, especialment els articles 41.1 i 42, segon paràgraf. D‘acord amb aquesta darrera disposició, que faculta el Govern per establir altres mecanismes que garanteixin l’accessibilitat del material de vot i respectin el secret de vot, s’ha configurat el vot accessible per a aquest col·lectiu d’electors a l’entorn dels criteris següents: a) que permetin la màxima autonomia possible de l’electorat amb discapacitat; b) que s’ajustin a les pautes del disseny universal, és a dir, que el puguin utilitzar totes les persones, tant com sigui possible, sense necessitat d’adaptació ni disseny particular; c) que garanteixin el secret de vot, condició que, atès l’escàs nombre d’electors amb discapacitat visual, és difícil o impossible de garantir mitjançant el vot en Braille; i d) que s’utilitzin les noves tecnologies d’accessibilitat, mitjançant suport electrònic i sonor. A partir d’aquests criteris s’han configurat uns sobres i unes paperetes de vot iguals per a tots els electors. Els sobres per a les eleccions nacionals tindran un codi QR a la part inferior dreta del davant, que informa a quina circumscripció corresponen (parroquial o nacional), i les paperetes tindran l’extrem inferior dret arrodonit per facilitar a les persones amb discapacitat visual identificar el lloc on se situarà un codi QR que els permetrà, com a tots els electors que ho desitgin, accedir al seu contingut en àudio. En els supòsits de persones amb sordceguesa, es garanteix el dret d’accés a la informació i al contingut de les paperetes mitjançant la possibilitat de sol·licitar l’assistència electoral d’una persona de la seva confiança coneixedora dels sistemes alternatius de comunicació.

Altrament, s’ha tingut en compte l’article 31 de la Llei 44/2022, referent a l’obligació del Govern d’habilitar els mitjans personals, materials i econòmics necessaris per al desenvolupament de la campanya electoral i de les eleccions, sense perjudici de les competències legals dels comuns.

D’altra banda, aquest Reglament dona compliment al que estableix la disposició final primera de la Llei 44/2022, que estableix que s’han d’aprovar i modificar les normes reglamentàries necessàries per al desenvolupament d’aquesta Llei en el termini màxim d’un any.

En el procés d’elaboració d’aquest Reglament s’ha consultat els comuns, i s’ha informat i escoltat els representants de les entitats de persones amb discapacitat.

Ateses les consideracions esmentades, a proposta del cap de Govern, el Govern, en la sessió de l’1 de febrer del 2023 aprova aquest Decret amb el contingut següent:

Article únic

S’aprova el Reglament d’aplicació de mesures per reforçar la garantia de l’autonomia de l’exercici del vot per part de les persones amb discapacitat, que entra en vigor l’endemà de ser publicat en el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

Reglament d’aplicació de mesures per reforçar la garantia de l’autonomia de l’exercici del vot per part de les persones amb discapacitat

Article 1. Objecte

L’objecte d’aquest Reglament és el desenvolupament reglamentari de la Llei 44/2022, del 12 de setembre, de text consolidat qualificada del règim electoral i del referèndum (d’ara endavant, “Llei 44/2022”) pel que fa a les mesures d’accessibilitat i els suports adreçats a reforçar l’autonomia de l’exercici del vot per part de les persones amb discapacitat.

Article 2. Aspectes generals

1. Protecció de dades personals

Totes les persones que intervinguin en el procés electoral, en aplicació de les mesures d’accessibilitat per garantir el dret de les persones amb discapacitat a participar en els processos electorals, han d’observar les disposicions vigents en matèria de protecció de dades de caràcter personal.

2. Certificats mèdics oficials

Els certificats mèdics que s’esmenten en aquest Reglament han de ser emesos mitjançant un certificat oficial per facultatius generalistes o especialistes autoritzats a exercir al Principat d’Andorra.

3. Formularis oficials i presentació

Es pot accedir als formularis oficials a què es refereix aquest Reglament adreçats al Govern, als comuns o a la Junta Electoral a través de la Seu Electrònica del Govern i es poden presentar per tramesa electrònica o presencial adreçada a “Eleccions”, indicant si són generals o comunals, dins els terminis establerts a la Llei 44/2022 i en aquest Reglament.

Article 3. Subjectes del drets

1. Persones amb discapacitat

Es consideren persones amb discapacitat, d’acord amb l’article 2.b de la Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat, les persones que tenen deficiències físiques, mentals, intel·lectuals o sensorials a llarg termini que, en interactuar amb diverses barreres, poden impedir la seva participació plena i efectiva en la societat en igualtat de condicions amb les altres persones.

D’acord amb la normativa vigent, tenen la consideració de persones amb discapacitat les persones que tenen un grau de menyscabament que sigui igual o superior al 33%, valorat per la Comissió Nacional de Valoració (Conava), que s’acredita mitjançant la resolució corresponent.

2. Persones en situació de dependència

Als efectes d’aquest Reglament, s’equiparen a la condició de discapacitat les situacions de dependència que, d’acord amb el Reglament de regulació de la Comissió de Valoració Sociosanitària (Covass) i d’establiment dels barems per a la valoració de la dependència i dels criteris d’assignació de recursos de suport de la Xarxa d’Atenció Sociosanitària, tinguin un grau 3 o superior de dependència valorat per la Covass, que correspon a les situacions de dependència greu, molt greu i total, i que s’acredita mitjançant la resolució corresponent. Per tant, totes les referències d’aquest Reglament que es fan a les persones amb discapacitat es considera que afecten també les persones en situació de dependència.

3. Persones en situació de malaltia greu

Les referències que es fan a aquestes persones, tant les que afecten la seva malaltia com les causes i conseqüències, a la Llei 44/2022 i a aquest Reglament, s’han d’acreditar, mitjançant certificat mèdic, emès d’acord amb el que estableix l’article 2.2 d’aquest Reglament.

Article 4. Formats accessibles

1. Els formats accessibles per facilitar la informació o per altres actuacions relatives a l’exercici del dret de vot de la persona amb discapacitat han de ser, ateses les barreres que es troben les persones amb discapacitat, els més efectius, adients i acceptats per exercir el seu dret de la manera més autònoma possible, i que, en tot cas, siguin compatibles amb el secret del vot.

2. Els formats bàsics que es poden emprar en general són: la tinta (amb diferents mides de lletra), la lectura fàcil (amb pictogrames i símbols o sense), el sistema Braille, l’audiodescripció, la llengua de signes, el suport sonor, el suport electrònic i la informació audiovisual subtitulada.