Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública (Text refós per LesLleis.com)

Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 18 d’abril del 2013 ha aprovat la següent:

llei de la funció de l’estadística pública

Exposició de motius

Les estadístiques públiques són un servei públic, la finalitat del qual és donar a conèixer la realitat econòmica, geogràfica, social, cultural, mediambiental, sanitària, demogràfica i territorial del país que permeti posar a disposició de la societat informació completa, objectiva i imparcial.
Tenen per objectiu programar l’activitat pública al servei de la ciutadania, millorar de forma significativa les possibilitats de l’actuació política sobre els fenòmens que condicionen aquesta realitat, i avaluar l’impacte de les polítiques aplicades. I, al mateix temps, proporcionar informació als ciutadans, a les institucions i a les entitats privades que els permetin millorar les seves actuacions.

Fins avui, l’únic marc normatiu de l’estadística del país s’ha reflectit als decrets del 1996 i del 1998 per elaborar l’índex de preus de consum i la seva oficialització, i al decret del 16 de juliol del 2008 per elaborar l’enquesta de forces del treball. Des d’aleshores, ha augmentat la complexitat dels projectes estadístics, així com la col·laboració amb les institucions públiques i les persones físiques i jurídiques. En l’actualitat, l’activitat estadística està sotmesa a una pressió contínua ja que ha de treballar amb dades cada vegada més desagregades, i alhora, amb una comparació cada vegada més gran amb altres institucions.

Així mateix, la Llei de la funció de l’estadística pública s’adapta a la legislació de protecció de dades personals, i garanteix el respecte a la intimitat personal, ja que estableix i regula el secret estadístic per protegir les dades personals referents a persones físiques o jurídiques obtingudes a través de l’activitat estadística.

La disposició de les dades personals per a les necessitats del Sistema estadístic és de gran importància per augmentar-ne al màxim els beneficis amb la finalitat d’incrementar la qualitat de les estadístiques públiques. Per aquest motiu es garanteix la confidencialitat de la informació i es prohibeix terminantment utilitzar dades personals amb fins que no siguin exclusivament estadístics, per tal d’evitar-ne l’ús en un altre àmbit diferent de l’estadístic.

La present Llei de la funció de l’estadística pública és, doncs, necessària per tal d’establir un marc legal a tota l’estadística oficial, regular l’activitat estadística, definir l’organització del Sistema estadístic i les regles fonamentals per les quals es regiran l’obtenció de les dades, la seva protecció i difusió, i les diverses relacions que aquesta activitat implica; i al mateix temps garantir una coordinació amb el sistema estadístic internacional per promoure l’ús de conceptes, classificacions i mètodes internacionals amb l’objectiu d’assegurar més coherència i comparabilitat entre les estadístiques a escala europea i mundial.

D’aquesta manera, la Llei augmenta la confiança en les estadístiques públiques i atorga al Departament d’estadística la independència, la garantia d’imparcialitat i l’exigència d’una alta qualitat d’acord amb el Sistema estadístic europeu i amb els principis establerts en el codi de bones pràctiques de les estadístiques europees.

L’estructura de la Llei, en resum, estableix al capítol primer l’objecte, les definicions tècniques d’estadística i l’àmbit d’aplicació de la Llei.

El capítol segon es refereix a la regulació de l’activitat estadística. La secció primera estableix els principis rectors que han de dirigir l’activitat estadística, relatius a la independència i la responsabilitat del Departament d’estadística, adoptant el codi de bones pràctiques de les estadístiques europees. La secció segona es dedica al secret estadístic i garanteix el respecte als drets fonamentals, especialment el dret a la intimitat i a la protecció de dades personals. La secció tercera es refereix a l’obtenció de les dades, i opta de manera clara per utilitzar les dades procedents d’arxius i registres administratius amb la intenció d’optimitzar l’ús dels recursos disponibles i evitar, en la mesura que es pugui, molèsties a la ciutadania.

D’altra banda, tenint en compte que la producció d’estadístiques públiques és una activitat complexa i especialitzada que només es pot desenvolupar adequadament en coordinació i cooperació entre administracions i amb un clima que faciliti la col·laboració de la ciutadania, es dedica especial atenció als aspectes relacionats amb la coordinació entre les administracions públiques. La secció quarta es refereix a l’homogeneïtzació metodològica, prenent com a referència la normativa dels organismes internacionals de tots els procediments que inclouen l’activitat estadística: la tabulació de la informació i les classificacions utilitzades, com ara el tractament de les dades. La secció cinquena i sisena regulen la protecció i la conservació de les dades estadístiques, així com la difusió i la publicitat de les estadístiques oficials.

El capítol tercer estableix la planificació i l’ordenació de l’activitat estadística, d’acord amb els plans d’estadística, que s’hauran d’aprovar per llei amb una vigència de quatre anys i que asseguraran una coordinació de l’activitat estadística dels organismes integrants del Sistema estadístic.

El capítol quart regula el Sistema estadístic d’Andorra en tres seccions. Defineix i organitza les activitats estadístiques del país establint un Departament d’estadística. A aquest Departament d’estadística se li assenyalen els objectius generals i les funcions en la coordinació estadística, l’execució de l’activitat estadística, l’homogeneïtzació metodològica, la producció i la difusió estadística. Finalment, regula la col·laboració entre els organismes del Sistema estadístic.

El capítol cinquè regula el règim sancionador, tipifica les sancions, es remet a la legislació corresponent per als aspectes procedimentals i defineix la competència per imposar sancions.

Per acabar, la Llei recull una disposició addicional, una disposició transitòria, una disposició derogatòria i una disposició final.

Capítol primer. Objecte i àmbit d’aplicació

Article 1. Objecte

L’objecte d’aquesta Llei és regular l’activitat estadística, per a fins estatals, desenvolupada per l’Administració de l’Estat i les entitats que en depenen, els seus principis rectors, l’organització del Sistema estadístic i les seves relacions amb les administracions públiques, i el règim sancionador corresponent.

Article 2. Definicions

1. Les estadístiques són la informació quantitativa i qualitativa, agregada i representativa que caracteritza un fenomen col·lectiu en una població donada.

2. El desenvolupament és el conjunt d’activitats que aspiren a crear, consolidar i millorar els mètodes, les normes i els procediments estadístics utilitzats per elaborar i difondre estadístiques, i també a dissenyar noves estadístiques i indicadors.

3. L’elaboració és el conjunt de totes les activitats relacionades amb la recollida, l’emmagatzematge, el tractament i l’anàlisi que són necessàries per compilar estadístiques.

4. La difusió és l’activitat de posar les estadístiques i la seva anàlisi a disposició dels usuaris.
5. La recollida de dades són les enquestes i altres mètodes d’aconseguir la informació de diverses fonts, incloses les fonts administratives.

6. La unitat estadística és la unitat bàsica d’observació que es vol estudiar, i que fa referència a una persona física, una llar, una empresa o un altre tipus d’operador al qual es refereixen les dades.

7. La identificació directa és el reconeixement d’una unitat estadística pel seu nom o cognoms, el domicili o un número d’identificació públicament accessible.

8. La identificació indirecta és el reconeixement d’una unitat estadística per altres mitjans que els de la identificació directa.

9. L’activitat estadística és la recopilació, l’obtenció, l’elaboració, el tractament, la conservació i l’emmagatzemament de les dades, així com la publicació i la difusió dels resultats. Alhora, es considera activitat estadística tots els processos que inclou, siguin legalment exigibles o tècnicament necessaris: formació, investigació, innovació tecnològica, assentament metodològic i normatiu. L’activitat estadística regulada per aquesta Llei es fa utilitzant dades estadístiques i dades administratives. Les dades estadístiques són les que subministren directament els informants, amb fins exclusivament estadístics; i les dades administratives, les que procedeixen dels arxius i els registres administratius que obren en poder de les administracions públiques.

10. L’estadística pública és l’activitat estadística realitzada des de l’àmbit de les administracions públiques i en el seu àmbit d’aplicació previst a l’article 3.

11. L’agent estadístic és el personal funcionari o treballador públic de caràcter indefinit que, d’acord amb el que preveu aquesta Llei, recapta informació de compliment obligatòria en qualitat d’agent de l’autoritat.

12. L’activitat estadística pública d’interès per a Andorra és la que proporciona informació estadística sobre la realitat geogràfica, mediambiental, demogràfica, sanitària, social i econòmica del Principat, així com qualsevol altra informació que determini el Govern.

13. El Departament d’Estadística del Govern és l’òrgan designat per Llei com a responsable de tota l’activitat estadística pública d’interès per a Andorra.

Article 3. Àmbit d’aplicació

1. La regulació continguda en aquesta Llei és d’aplicació a l’activitat estadística per a fins estatals i l’efectuen:



2. Aquesta Llei no és aplicable a enquestes d’opinió ni sondejos electorals, independentment de qui els realitzi.

Capítol segon. Regulació de l’activitat estadística

Secció primera. Principis de l’estadística oficial

Article 4. Principis de l’estadística oficial

La independència de l’activitat estadística respecte d’altres departaments i organismes polítics, reguladors o administratius, així com operadors del sector privat, garanteix la credibilitat de les estadístiques públiques.

1. Mandat relatiu a la recollida de dades: El Departament d’estadística disposa d’un mandat jurídic per recollir informació destinada a l’elaboració d’estadístiques públiques. A petició del Departament d’estadística, les administracions, les empreses, les llars i el públic en general han de facilitar les dades de caràcter obligatori destinades a l’elaboració d’estadístiques.

2. Adequació dels recursos: Els recursos a disposició del Departament d’estadística han de ser suficients per acomplir els requisits de les estadístiques públiques.

3. Compromís amb la qualitat: El Departament d’estadística treballa i coopera d’acord amb els principis establerts en els criteris sobre la qualitat del Sistema estadístic europeu.

4. Secret estadístic: Es garanteix absolutament la privacitat dels informants (llars, empreses, administracions i altres enquestats), la confidencialitat de la informació que proporcionen i el seu ús exclusiu a finalitats estadístiques.

5. Imparcialitat i objectivitat: El Departament d’estadística elabora i difon estadístiques públiques respectant la independència científica i ho fa de manera objectiva, professional i transparent, de forma que es tracti tots els usuaris de les estadístiques de la mateixa manera.

6. Metodologia sòlida: Les estadístiques de qualitat se sustenten en una metodologia sòlida, cosa que exigeix instruments, procediments i coneixements especialitzats adequats.

7. Procediments estadístics apropiats: Unes estadístiques de qualitat se sustenten en uns procediments estadístics adequats que s’han d’aplicar des de la recollida fins a la validació de les dades.

8. Càrrega no excessiva dels enquestats: La càrrega de subministrar informació s’ha de proporcionar a les necessitats dels usuaris i no ha de ser excessiva per als enquestats. El Departament d’estadística controla la càrrega que suposa respondre a l’enquesta i fixa objectius per reduir-la progressivament.

9. Relació cost-eficàcia: Els recursos s’han d’utilitzar eficaçment.

10. Pertinència: Les estadístiques públiques han de satisfer les necessitats dels usuaris.

11. Precisió i fiabilitat: Les estadístiques públiques han de reflectir la realitat de forma precisa i fidedigna.

12. Oportunitat i puntualitat: Les estadístiques públiques s’han de difondre oportunament i puntualment.

13. Coherència i comparabilitat: Les estadístiques públiques han de ser coherents en l’àmbit intern, al llarg del temps, i comparables entre regions i països; és possible combinar-les i fer un ús conjunt de les dades relacionades a partir de fonts distintes.

14. Accessibilitat i claredat: Les estadístiques públiques es presenten de forma clara i comprensible, es difonen de forma adequada i convenient, i han d’estar disponibles; al mateix temps, s’hi ha de permetre l’accés de forma imparcial, amb metadades i orientació de suport.

Secció segona. Secret estadístic

Article 5. El deure del secret estadístic

1. S’entén per secret estadístic l’obligació de no fer públic ni comunicar a cap altra persona o entitat, pública o privada, el coneixement adquirit com a conseqüència de l’activitat estadística, així com l’obligació de no actuar sobre la base d’aquest coneixement.
2. Les dades protegides pel secret estadístic tan sols poden ser transferides entre els òrgans estadístics de les administracions públiques si compleixen els requisits següents, que han de ser comprovats per la persona que els tingui en custòdia:



3. En qualsevol cas, el subministrament de les dades estadístiques no produeix efectes en cap altre àmbit diferent del de la finalitat que en va motivar la petició.