Decret

Les polítiques actives d’ocupació es materialitzen en un conjunt de programes i mesures de foment de l’ocupació i la formació, per millorar l’accés a llocs de treball de les persones que es troben en situació de desocupació i cercar un equilibri entre l’oferta i la demanda d’aquests llocs de treball.

Des de l’inici de la crisi econòmica s’han impulsat diversos programes i mesures de polítiques actives d’ocupació, que han anat evolucionant en paral·lel amb la conjuntura econòmica per oferir solucions ajustades i adequades a cada moment. El contingut dels programes aprovats successivament ha tingut present el context socioeconòmic i respon a diverses necessitats, però tots els programes tenen l’objectiu comú de fomentar l’ocupabilitat de les persones desocupades inscrites al Servei d’Ocupació en situació de recerca de feina.

En efecte, des de l’any 2012, any rere any, s’han aprovat els programes de treball temporal en benefici de la col·lectivitat orientats al sector públic i, d’altra banda, des de l’any 2013 s’han aprovat diverses edicions de dos programes de foment de l’ocupació i la formació en el si de l’empresa, i de foment de la contractació indefinida de persones desocupades. A més, l’any 2014 es va aprovar un tercer programa per fomentar la contractació en el sector privat i, en concret, en zones geogràfiques allunyades dels principals eixos i nuclis de població. I a principis de l’any 2015 el Govern va aprovar el Programa per al foment de la contractació i la formació pràctica en el si de l’empresa dels joves actius de 16 a 20 anys.

No obstant això, l’experiència evidenciada amb l’aplicació del conjunt de mesures de foment de l’ocupació adoptades pel Govern en els darrers anys, i la millora de la situació laboral experimentada, que s’ha traduït en un decrement de la desocupació registrada al Servei d’Ocupació i alhora un increment del nombre de llocs de treball oferts en el sector privat, van motivar que l’any 2016 es fessin modificacions en els programes de foment de l’ocupació, i en concret en els programes de foment de l’ocupació en el sector públic, amb l’objectiu de potenciar l’accés al treball de les persones amb més dificultat d’inclusió en el mercat laboral.

Els programes en benefici de la col·lectivitat orientats al sector públic que s’han anat aprovant d’ençà de l’any 2012 han ofert solucions ajustades i adequades a cada moment, tenint en compte el context socioeconòmic, i han respost també de forma efectiva a la necessitat de fomentar l’ocupació del conjunt de persones desocupades inscrites al Servei d’Ocupació en situació de recerca de feina. Amb aquests programes s’ha assolit la contractació temporal de les persones esmentades per fer feines que han contribuït a donar un servei a la col·lectivitat i, ensems, s’ha pal·liat temporalment, però de manera àgil i immediata, els efectes de la crisi en moltes famílies en espera d’una millora del mercat laboral.

Tanmateix, el fet que a partir de l’any 2016 es desenvolupés una nova estratègia del Govern basada en la implantació progressiva d’un sistema d’itinerari personalitzat i integrat d’orientació laboral, destinat al conjunt de persones inscrites al Servei d’Ocupació en recerca de feina però que prioritzava l’accés als programes de polítiques actives d’ocupació de les persones que presentaven dificultats d’inclusió al mercat laboral, va comportar que es fusionessin en un mateix programa els dos programes de foment de l’ocupació en el sector públic vigents fins llavors. D’altra banda, també es va precisar que els treballadors desocupats que podien ser beneficiaris del nou programa havien de formar part, llevat de casos excepcionals, de col·lectius de persones en situació de vulnerabilitat. I es va incidir en la millora de la formació d’aquestes persones mitjançant el programa, amb la finalitat d’obtenir un impacte en termes d’inclusió laboral i de millora de rendiment en el lloc de treball.

El 2017 es van confirmar tots els canvis esmentats anteriorment i, al mateix temps, es van personalitzar encara més les necessitats d’inclusió laboral de les persones que formen part dels col·lectius amb més dificultats per accedir al treball i que poden requerir mitjans de suport per afavorir el desenvolupament adequat de les tasques assignades. Enguany, s’ha volgut continuar donant prioritat a aquests col·lectius i, en concret, a les persones majors de quaranta-cinc anys, les persones de setze a vint-i-cinc anys, amb independència que cerquin una primera feina o que siguin menors emancipades, les persones aturades de llarga durada amb més de sis mesos d’inscripció consecutius al Servei d’Ocupació previs a la intermediació, les persones en relació amb les quals s’ha resolt la concessió de la prestació per desocupació involuntària mentre aquesta resolució és vigent, les persones amb discapacitat i les persones que es troben en una situació vulnerable i s’han adherit a l’itinerari d’orientació especialitzat del Servei d’Ocupació. A més, en aquest darrer cas es manté l’eliminació del requisit que consisteix en el fet que la persona consti inscrita al Servei d’Ocupació en situació de recerca de feina durant quaranta-cinc dies consecutius previs a la intermediació amb l’oferta presentada per al programa.

L’any 2018, es van incloure en el programa requisits nous a l’efecte de justificar el projecte, el qual, d’altra banda, ha de ser validat pel secretari d’Estat, el director o el coordinador del departament oferent d’ocupació en prova de conformitat, i es permetia una única prolongació del contracte fins a un període màxim de nou mesos en cas que el contracte de treball s’hagués formalitzat per un període inferior, sempre que la necessitat quedés acreditada degudament.

D’altra banda, enguany també es manté la possibilitat que la jornada legal ordinària pugui ser inferior a quaranta hores de treball setmanal en el cas de les persones amb discapacitat o que es troben en una situació vulnerable i estan adherides a l’itinerari d’orientació especialitzat del Servei d’Ocupació. Finalment, el contracte de treball pot continuar tenint una durada determinada variable d’entre dos i sis mesos, per adaptar-se al projecte concret que es vulgui portar a terme en virtut de la contractació de què es tracti i donar oportunitats de contractació al major nombre possible de persones que puguin beneficiar-se del programa.

El capítol primer d’aquest Reglament conté les disposicions generals relatives al nou programa de millora de l’ocupabilitat mitjançant el sector públic, i en concret en defineix l’objecte i el règim jurídic, i enumera els requisits que han de complir els oferents d’ocupació i les persones beneficiàries del programa. A més, també regula els beneficis i el contingut del programa.

El capítol segon incideix en les condicions del programa i enumera, per tant, les característiques dels contractes que en porten causa, les obligacions tant dels oferents d’ocupació com de les persones beneficiàries del programa, la retribució o la subvenció que es paga, el règim de concurrència i d’incompatibilitats, el període de vigència del programa, les causes concretes de revisió, revocació i restitució dels beneficis associats al programa, i els supòsits de revisió, modificació, suspensió i desistiment de la relació laboral.

Finalment, el capítol tercer fa referència als aspectes procedimentals del programa, i en aquest sentit determina les normes sobre la gestió del programa i els beneficis que hi estan associats, la tramitació de les sol·licituds i la documentació que cal aportar, els criteris relatius a aquesta tramitació, i el procediment de seguiment i de control dels beneficis atorgats.

Ateses les consideracions esmentades, i a proposta del ministre d’Afers Socials, Justícia i Interior, el Govern, en la sessió del dia 13 de febrer del 2019, aprova aquest Decret amb el contingut següent:

Article únic

S’aprova el Reglament regulador del Programa de millora de l’ocupabilitat mitjançant el sector públic, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

Reglament regulador del Programa de millora de l’ocupabilitat mitjançant el sector públic

Capítol primer. Disposicions generals

Article 1. Objecte

El Programa de millora de l’ocupabilitat mitjançant el sector públic (d’ara endavant, “el programa”) té per objecte fomentar la contractació temporal de les persones desocupades inscrites al Servei d’Ocupació en situació de recerca de feina que formen part dels col·lectius de persones amb dificultats d’inclusió al mercat laboral, per fer treballs que contribueixin a donar un servei en benefici de la col·lectivitat.

Article 2. Règim jurídic

1. El programa desenvolupa les previsions establertes al Reglament per al foment de polítiques actives d’ocupació, de l’1 de juliol del 2010, a títol de condicions generals, llevat de la consulta prèvia prevista a l’article 15, amb la finalitat d’agilitar els tràmits i assolir l’objectiu de la contractació de manera ràpida, atès que els beneficiaris són administracions públiques o entitats sense afany de lucre, i llevat, també, de l’excepció relativa al fet que hagi transcorregut més d’un any per a la inclusió en dos o més programes de manera simultània o successiva que es preveu a l’article 8 del mateix Reglament.

2. La relació laboral que s’estableix entre els àmbits organitzatius de l’Administració general o de l’Administració de justícia, i les persones desocupades inscrites en situació de recerca de feina al Servei d’Ocupació seleccionades per acollir-se al programa, és la de relacions laborals d’inclusió sociolaboral regulades a l’article 2, apartat 3, lletra a), de la Llei 31/2018, del 6 de desembre, de relacions laborals, a la qual són aplicables les disposicions d’aquest Reglament i, amb caràcter subsidiari, en el que no estigui expressament previst, les disposicions de la Llei de relacions laborals.

Mitjançant la relació laboral d’inclusió sociolaboral es pretén l’adquisició de competències laborals per part d’aquestes persones, amb la finalitat d’obtenir un impacte en termes d’inclusió, de dotar-los dels recursos econòmics necessaris per mantenir la cobertura sanitària i d’atendre les seves necessitats bàsiques a canvi d’un treball temporal que ha de contribuir a donar un servei a la col·lectivitat.

Les disposicions de l’article 14, apartat 4 de la Llei 31/2018, del 6 de desembre, de relacions laborals, no són d’aplicació a la relació laboral que s’estableix entre els àmbits organitzatius de l’Administració general o de l’Administració de justícia i les persones beneficiàries del programa.

3. La relació laboral que s’estableix entre el Consell General, els comuns, les entitats parapúbliques, les societats públiques o les entitats sense afany de lucre que fan treballs per a la inclusió social i laboral de les persones al Principat d’Andorra, i les persones desocupades inscrites en situació de recerca de feina al Servei d’Ocupació seleccionades per acollir-se al programa, es regula per la Llei 31/2018, del 6 de desembre, de relacions laborals. El Departament d’Ocupació i Treball queda exonerat de qualsevol qüestió que pugui sorgir en la relació laboral entre l’organisme o l’entitat de què es tracti i la persona beneficiària del programa.

Article 3. Oferents d’ocupació que es poden beneficiar del programa

Es poden beneficiar del programa els oferents d’ocupació següents: l’Administració general, l’Administració de justícia, el Consell General, els comuns, les entitats parapúbliques, les societats públiques, les entitats sense afany de lucre que fan treballs per a la inclusió social i laboral de les persones al Principat d’Andorra i les empreses d’inclusió sociolaboral, prop dels quals les persones que es poden acollir al programa han de desenvolupar el treball per contribuir a donar un servei a la col·lectivitat.

Article 4. Persones que es poden beneficiar del programa

Es poden beneficiar de les accions previstes en el programa les persones desocupades inscrites en situació de recerca de feina al Servei d’Ocupació que reuneixin els requisits següents: