Decret 257/2022, del 15 de juny del 2022

Decret 257/2022, del 15-6-2022, d’aprovació del Reglament pel qual s’estableixen les condicions per a la importació, l’exportació i el transport de flora protegida.

Exposició de motius

L’article 9 de la Llei 7/2019, del 7 de febrer, de conservació del medi natural, de la biodiversitat i del paisatge estableix que les administracions han d’adoptar les mesures necessàries per garantir la conservació, la protecció i la recuperació de les espècies autòctones de flora i fauna que viuen en estat silvestre i dels seus hàbitats naturals, amb una atenció especial als hàbitats prioritaris.

Així mateix, l’apartat 3 de l’article 13 de la mateixa Llei determina que la importació, l’exportació i el transport d’exemplars pertanyents a espècies de flora protegides estan sotmesos a l’autorització del ministeri competent en matèria de medi ambient i l’apartat 4 del mateix article estableix la prohibició de comercialitzar exemplars de flora d’espècies protegides d’origen silvestre.

La Llei defineix com a espècie protegida tota espècie autòctona de flora que requereix una protecció especial en funció del seu valor científic, ecològic o cultural, o per la seva singularitat, raresa o grau d’amenaça. També tenen aquesta consideració les espècies que figuren com a protegides en els instruments internacionals ratificats per Andorra.

En aquest sentit, el Decret 262/2021, del 18-8-2021, d’aprovació del Reglament d’espècies de flora protegides classifica les espècies de flora d’Andorra segons el seu grau d’amenaça i els convenis ratificats per Andorra i exposats a continuació completen la llista d’espècies protegides objecte d’aquest Reglament.

A escala internacional, el Consell General va ratificar el 22 de juny del 2000 el Conveni relatiu a la conservació de la vida salvatge i del medi natural d’Europa (Conveni de Berna), que va entrar en vigor a Andorra l’1 de febrer del 2001 i que té com a objectiu principal assegurar, mitjançant la cooperació dels diversos estats, la conservació de la flora i de la fauna salvatges i dels seus hàbitats naturals. Aquest Conveni estableix a l’annex I les espècies de flora estrictament protegides de les quals cada part contractant ha de prohibir la collita, la recollida, la talla o el desarrelament intencionat i, tant com sigui possible, la tinença o la comercialització d’aquestes espècies.

Recentment, el Consell General va aprovar, el 8 de juliol del 2021, l’adhesió del Principat d’Andorra al Conveni sobre el comerç internacional d’espècies de fauna i flora salvatges amenaçades (d’ara endavant, “Conveni CITES”), que va entrar en vigor el 4 de gener del 2022. Amb l’objectiu de “preservar la biodiversitat i contribuir al seu ús sostenible, i garantir així que cap espècie de fauna o flora salvatge no esdevingui o romangui objecte d’explotació insostenible mitjançant el comerç internacional”, el Conveni CITES és un instrument de cooperació entre 184 parts (183 països i la UE, actualment) que estableix les regles internacionals per al comerç de fauna i flora salvatges.

En aquest sentit, el Secretariat del Conveni CITES reconeix el Departament de Medi Ambient i Sostenibilitat del Govern d’Andorra com l’autoritat administrativa andorrana competent per emetre documentació per a l’aplicació del Conveni CITES i la fundació Andorra Recerca + Innovació com a institució científica competent.

El Conveni CITES es basa en les llistes d’espècies incloses en els seus apèndixs, que són susceptibles de variacions en el temps, i estableix diverses exempcions, en particular per a operacions de caràcter no comercial, i altres disposicions especials relacionades amb el comerç. Altrament, la versió consolidada del Reglament (CE) núm. 338/97 del Consell, del 9 de desembre de 1996, regula la protecció d’espècies de la fauna i flora silvestres mitjançant el control del seu comerç, i els seus actes jurídics connexos, en particular el Pla d’acció de la Unió Europea contra el tràfic d’espècies silvestres del febrer del 2016.

El comerç internacional il·lícit d’espècies silvestres s’ha incrementat en els darrers anys, amb efectes molt negatius sobre la biodiversitat i la pervivència de les espècies en perill d’extinció. Les institucions i els operadors comercials andorrans tenen una clara voluntat de participar activament en la prevenció i la lluita contra aquesta pràctica internacional.

D’acord amb aquests antecedents, i tenint en compte que la Llei 7/2019, de conservació del medi natural, de la biodiversitat i del paisatge, i el Conveni CITES estableixen un marc jurídic, aquest Reglament té per objecte regular la importació, l’exportació i el transport d’espècimens de flora protegida i inclou la regulació dels procediments d’importació i exportació amb finalitat comercial.

Pel que fa a la nomenclatura, vist que la Llei 7/2019 s’expressa en termes d’“exemplars” i, en canvi, el Conveni CITES s’expressa en termes d’“espècimens”, per a més seguretat jurídica en aquest text reglamentari s’assimilen les paraules exemplar i espècimens, i s’adopta l’expressió espècimen.

Aquest Reglament s’estructura en tres capítols.

El capítol primer inclou les disposicions generals, l’àmbit d’aplicació i les definicions. Es determinen els objectius i s’estableixen els preceptes que regulen la importació i l’exportació o la reexportació d’espècimens pertanyents a espècies de flora protegides. D’altra banda, per a les operacions d’importació, d’exportació i de reexportació a un altre país s’apliquen les exempcions i altres disposicions especials establertes al Conveni CITES, la qual cosa simplifica aquestes operacions.

S’identifiquen el Departament de Medi Ambient i Sostenibilitat del Govern com a autoritat administrativa i Andorra Recerca + Innovació com a autoritat científica, i es defineix els cossos especials de Duana, Servei de Policia i Banders com a autoritats de control.

El capítol segon regula les operacions que necessiten autorització i adapta a cada cas els requeriments i les condicions per a les importacions i les exportacions o reexportacions d’espècimens de flora protegida. S’estableix també que els permisos i les certificacions emeses tindran efecte d’autorització i una validesa de sis mesos.

Aquest capítol també fixa les condicions del transport d’espècimens vius de flora protegida.

El capítol tercer estableix que els tràmits relacionats amb aquest Reglament se sol·liciten al Govern d’acord amb les modalitats previstes. Finalment, es remet a la Llei 7/2019, del 7 de febrer, de conservació del medi natural, de la biodiversitat i del paisatge pel que fa a la regulació de les infraccions, les sancions i els comisos que poden derivar de l’aplicació d’aquest Reglament.

S’atribueix al departament del Govern responsable de gestionar i protegir la flora la facultat de fer les verificacions necessàries i demanar la informació que escaigui per garantir el compliment del Reglament.

El Reglament entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra, llevat de l’obligatorietat de l’ús de l’aplicació habilitada per efectuar els tràmits d’importació i exportació per part d’empreses i comerços que entrarà en vigor 3 mesos després, amb l’objectiu d’impartir prèviament sessions de formació als usuaris.

A proposta de la ministra de Medi Ambient, Agricultura i Sostenibilitat, el Govern, en la sessió del dia 15 de juny del 2022, decreta:

Article únic

S’aprova el Reglament pel qual s’estableixen les condicions per a la importació, l’exportació i el transport de flora protegida, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra, llevat de l’apartat 2 de l’article 12 que entrarà en vigor 3 mesos després.

Reglament pel qual s’estableixen les condicions per a la importació, l’exportació i el transport de flora protegida

Capítol primer. Disposicions generals

Article 1. Objecte i òrgan competent

1. Aquest Reglament desenvolupa els articles 9 i 13 de la Llei 7/2019, del 7 de febrer, de conservació del medi natural, de la biodiversitat i del paisatge i té per objecte assegurar la conservació i la protecció de la flora protegida i controlar-ne el comerç.

2. Aquest Reglament s’aplica respectant els objectius, els principis i les disposicions del Conveni CITES.

3. La competència per gestionar i aplicar les disposicions d’aquest Reglament correspon al departament del Govern responsable de gestionar i protegir la flora (d’ara endavant, també anomenat “el Departament”).

Article 2. Àmbit d’aplicació

1. Les disposicions d’aquest Reglament s’apliquen a la importació, a l’exportació o a la reexportació i al transport de flora protegida.

2. Per a les operacions d’importació, d’exportació i de reexportació amb un altre país, s’apliquen les exempcions i altres disposicions especials relacionades amb el comerç que conté l’article VII del Conveni CITES i les que s’estableixen a l’article 7 d’aquest Reglament.

Article 3. Definicions

A efectes d’aquest Reglament s’entén per:

1. Articles personals o béns de la llar: efectes personals o domèstics d’espècimens que pertanyen a un particular i que formen part o estan destinats a formar part dels seus béns o efectes habituals.

2. Comerç: exportació, reexportació, importació o introducció procedent de la mar, amb fins comercials.

3. Conveni CITES: Convenció sobre el comerç internacional d’espècies amenaçades de fauna i flora silvestres, firmada a Washington el 3 de març de 1973.

4. Espècie: tota espècie, subespècie o població geogràficament aïllada de l’una o l’altra.

5. Espècimen: tota planta individualitzada, viva o morta, així com els seus propàguls, i qualsevol part, resta o derivat de la mateixa planta. En el cas d’una espècie inclosa en l’apèndix I del Conveni CITES, qualsevol part o derivat fàcilment identificable; i per a espècies incloses en els apèndixs II i III del Conveni CITES, qualsevol part o derivat fàcilment identificable especificat en aquests apèndixs en relació amb aquesta espècie.

6. Estat de destí: estat de destí mencionat en el document utilitzat per exportar o bé reexportar un espècimen.

7. Expedició: tramitació administrativa d’elaboració, emissió i compulsa de permisos i certificats i el lliurament al sol·licitant.

8. Fins primordialment comercials: tots els fins els aspectes no comercials dels quals no siguin clarament predominants.

9. Introducció procedent de la mar: trasllat a un estat d’espècimens de qualsevol espècie capturats en el medi marí fora de la jurisdicció de qualsevol estat.

10. Lloc de destí: lloc on està previst que els espècimens introduïts al Principat d’Andorra siguin conservats adequadament. En el cas d’espècimens vius es tracta del lloc on seran ubicats després d’un eventual període de quarantena o un altre tipus de confinament a fi d’efectuar comprovacions o controls sanitaris.

11. Òrgan de gestió: autoritat administrativa nacional designada amb la responsabilitat principal de l’aplicació d’aquest Reglament i de la comunicació amb les institucions europees i internacionals competents. Per designar-lo se segueix un procediment anàleg al que, per a un estat membre de la Unió Europea, estableix l’apartat 1.a de l’article 13 del Reglament (CE) núm. 338/97, del 9 de desembre de 1996, relatiu a la protecció de les espècies de fauna i flora salvatges per al control del seu comerç, i en el cas d’un país tercer adscrit al Conveni CITES, al que estableix l’article IX del mateix Conveni.

12. País d’origen: país en el qual un espècimen ha estat extret del seu medi natural, o bé s’ha obtingut mitjançant reproducció artificial.

13. Part: estat per al qual ha entrat en vigor el Conveni CITES.

14. Població: conjunt d’individus biològicament i geogràficament diferenciats.

15. Reexportació: exportació de tot espècimen que hagi estat importat prèviament.

16. Reintroducció en un país: introducció en un país determinat d’un espècimen prèviament exportat o reexportat.

17. Verificacions: el control de certificats, permisos i declaracions, i la inspecció i l’examen dels espècimens (inclosa la presa de mostres, si escau) relacionats amb la importació, l’exportació, la reexportació i el transport previstos en aquest Reglament.

Article 4. Autoritats administrativa, científica i de control

1. El Departament de Medi Ambient i Sostenibilitat és l’autoritat administrativa amb la responsabilitat principal de l’aplicació del Conveni CITES, d’aquest Reglament i de la comunicació amb les institucions europees i internacionals competents.

2. Andorra Recerca + Innovació (d’ara endavant, “AR+I”) és l’autoritat científica amb la responsabilitat d’assessorament a l’autoritat administrativa.

3. Es defineixen els cossos especials de Duana, Policia i Banders com a autoritats de control amb les responsabilitats en virtut de les seves competències per a l’aplicació del Conveni CITES.