Decret 115/2024, del 28-2-2024, d’aprovació del Reglament d’accés, adjudicació i gestió del parc públic d’habitatges a preu assequible.

Exposició de motius

Amb l’objectiu de promoure les condicions necessàries per fer efectiu el dret a gaudir d’un habitatge digne establert a l’article 33 de la Constitució, el Govern s’ha dotat d’un parc públic d’habitatges destinats a persones i famílies que es veuen obligades a destinar un percentatge elevat dels ingressos al lloguer de l’habitatge habitual.

A l’efecte de contribuir a materialitzar aquest dret i en compliment del manament legal previst en l’article 3 de la Llei 30/2021, de l’11 de novembre, de mesures de protecció i de flexibilització del mercat d’arrendament d’habitatges, de les condicions essencials dels habitatges de preu assequible i de millora del poder adquisitiu, aquest Reglament té per objecte, en primer lloc, crear un registre de sol·licitants d’habitatges a preu assequible, els quals han de complir un conjunt de requisits per inscriure-s’hi.

El registre de sol·licitants proporciona també informació rellevant sobre les necessitats d’habitatge de la població resident a Andorra que reuneix els requisits que justifiquen l’acció pública, i esdevé alhora una font de dades per adoptar polítiques públiques d’habitatge en favor de les persones amb més risc d’exclusió residencial.

A més dels requisits per poder inscriure’s en el registre de sol·licitants, el Reglament estableix un procediment de puntuació de les candidatures presentades, i d’adjudicació dels habitatges, que té com a objectiu facilitar l’accés a les persones i famílies i vetllar perquè els habitatges adjudicats responguin a les seves necessitats. En aquest sentit, es dona compliment a la Llei 15/2021, del 17 de juny, de creació de l’Institut Nacional de l’Habitatge (en endavant, “la Llei 15/2021”), que defineix, en l’article 3, els habitatges de preu assequible com els “resultants d’actuacions de promoció pública o rehabilitació i destinats al lloguer amb un preu inferior al preu del mercat, amb la finalitat de facilitar l’accés a l’habitatge a les persones i famílies amb capacitat econòmica limitada però superior al llindar econòmic de cohesió social”.

En el cos de la norma també es regulen els mecanismes de gestió del parc públic, una vegada els habitatges s’han adjudicat. En aquest sentit, i d’acord amb el règim establert en el Codi de l’Administració, el parc públic d’habitatges forma part del domini públic en el moment en què el Govern l’afecta de forma expressa a un servei públic, en aquest cas materialitzat en el proveïment d’habitatges a un sector de la població que es troba en situació d’exclusió residencial. A més de l’accés, també el manteniment i l’extinció d’aquesta prestació pública, juntament amb el règim d’ús i gestió d’aquests béns, es regeixen per aquest Reglament, en consonància amb el Codi de l’Administració.

En aquesta línia el Reglament també fixa el règim jurídic dels habitatges de preu assequible, incloent-hi les causes de finalització del contracte administratiu de cessió de l’ús, el qual no està sotmès a la Llei d’arrendaments de finques urbanes, en tractar-se de béns públics afectats a un ús o servei públic.

Finalment, s’estableix la gestió del parc públic d’habitatges en favor de l’Institut Nacional de l’Habitatge, sense perjudici de remetre les condicions específiques d’aquesta atribució de funcions a través del conveni corresponent.

L’Institut Nacional de l’Habitatge és un organisme autònom que disposa de l’estructura i els mitjans propis per dur a terme una gestió integral del parc públic d’habitatges. A més a més, la Llei 15/2021 reconeix a l’Institut la potestat administrativa per efectuar el control i el seguiment posterior a l’adjudicació dels habitatges. La relació jurídica entre l’Institut Nacional de l’Habitatge i la persona usuària d’aquests habitatges és de naturalesa pública, i té com a finalitat garantir una gestió objectiva i igualitària d’aquest recurs públic. Per això, la norma estableix els paràmetres per constatar que l’habitatge respon a les necessitats establertes, i un procediment de control i seguiment eficaç i continu per verificar que les persones usuàries reuneixen els requisits per accedir a un habitatge públic de preu assequible i mantenir-s’hi.

Ateses les consideracions anteriors, a proposta de la Ministra de Presidència, Economia, Treball i Habitatge, el Govern, en la sessió del 28 de febrer del 2024, aprova aquest Decret amb el contingut següent:

Article únic

S’aprova el Reglament d’accés, adjudicació i gestió del parc públic d’habitatges a preu assequible.

Reglament d’accés, adjudicació i gestió del parc públic d’habitatges a preu assequible

Article 1. Objecte

Aquest Reglament té per objecte fixar:

Article 2. Àmbit d’aplicació

1. Aquest Reglament s’aplica a tot el parc públic d’habitatges del Govern en règim de propietat o d’arrendament.

2. També s’aplica a tots els béns immobles que hagin estat cedits per altres administracions públiques o per persones físiques o jurídiques de l’àmbit privat, i que s’incorporin al parc públic d’habitatges.

3. S’exclouen del Reglament els habitatges de protecció pública, l’accés i l’adjudicació dels quals s’efectua d’acord amb la normativa sectorial aplicable.

Article 3. Creació del Registre de sol·licitants d’habitatge públic de preu assequible

1. Es crea el Registre de sol·licitants d’habitatge públic de preu assequible (en endavant, “el Registre”), de caràcter administratiu i gratuït, adscrit al ministeri competent en matèria d’habitatge.

2. El ministeri competent en matèria d’habitatge pot delegar a l’INH la responsabilitat de gestió del Registre.

Article 4. Finalitat del Registre

El Registre té com a finalitat:

Article 5. Sol·licitud d’inscripció en el Registre i documentació requerida

1. La sol·licitud d’inscripció es tramita a través de la seu electrònica del Govern. En cas d’inscriure’s una unitat familiar de convivència, s’ha de designar una persona representant, que està obligada a proporcionar les dades sol·licitades per a la resta de membres.

S’entén per unitat familiar de convivència la formada per persones que conviuen en un mateix domicili i estan casades, formen part d’una unió estable de parella o mantenen una situació de convivència anàloga, així com els familiars fins al segon grau de consanguinitat, afinitat o adopció.

2.La persona sol·licitant ha de presentar, a més, la documentació requerida que consta en la sol·licitud.