Sentencia 40-2020 del TSJA. Codi de Duana. Caducitat del procediment sancionador.

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 2000046/2019
Núm. Rotlle: TSJA-0000030/2020

SENTÈNCIA 40-2020

PARTS:

Apel·lant: GOVERN D’ANDORRA

Apel·lat: Sr. MAC

COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL

Andorra la Vella, el vint-i-sis de novembre de dos mil vint.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d’apel·lació a les actuacions número 200046/2019.

En la tramitació d’aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa PUIG MUÑOZ, la qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- El Sr. MAC va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de la Comissió Tècnica Tributària, de data 27 de juny del 2019, mitjançant la qual es desestimava el recurs interposat contra la resolució del Ministre de finances, de 22 de març del 2019, que imposà a l’agent una sanció de 27.912,40 euros per la comissió d’una infracció d’importació sense declaració tipificada a l’article 248 1 a) de la Llei 5/2004 del Codi de Duana.

2.- En la sentència 5/2020 el Tribunal de Batlles ha estimat la demanda promoguda per l’agent, en entendre que el procediment sancionador havia caducat.

3.- En el seu escrit d'apel·lació la representació del GOVERN estima, en substància, que:

- El procediment no ha caducat, compte tingut que, pel principi d’especialitat, s’ha d’aplicar la Llei 5/2004, del 14 d’abril, del Codi de Duana en comptes de la Llei 21/2014, del 16 d’octubre, de bases de l’ordenament tributari, el Codi de Duana no preveu la caducitat dels procediments sancionadors.

- L’agent va cometre una infracció d’importació sense declaració tipificada l’article 248, apartat 1 a) de la Llei 5/2004 del Codi de Duana, i la sanció aplicada s’ajusta a la previsió de l’apartat 3 del mateix article.

El GOVERN ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions.

4.- En la seva contesta la part agent estima, en substància, que:

- La Llei del Codi de Duana no preveu cap termini per la caducitat del procediment, per la qual cosa resulten d’aplicació les previsions de Llei 21/2014, del 16 d’octubre, de bases de l’ordenament tributari.

- L’article 135.5 de la Llei de bases de l’ordenament tributari estableix un termini de sis mesos de caducitat dels procediments sancionadors, termini que es va superar en el present cas.

L’agent ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions.

5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s’ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Competència

El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.

Segon.- La sentència del Tribunal de Batlles va estimar el recurs interposat per la part agent en considerar que el procediment sancionador havia caducat.

El fet que va motivar la incoació del dit procediment fou que el 25 de setembre del 2018 el Sr. MAC i no va declarar als agents de duanes la importació d’un rellotge marca P. per valor de 73.440 euros (60.694,21 euros sense TVA) que portava al canell. La factura del rellotge (nº 9338, de data 17 de setembre del 2018) la van trobar els propis agents a la bossa del Sr. MAC, i hi constava un segell de la Duana francesa per poder recuperar el TVA.

Cal recordar que l’article 11 de la Llei 11/2012 de l’Impost general indirecte (IGI) estableix que les importacions de béns estan subjectes a l’impost, amb independència de la finalitat a la qual es destinin i la condició de l’importador, mentre que l’article 48 disposa que tractant-se de béns importats, la base de tributació és la que hauria prevalgut per la liquidació de l’impost en el moment de la importació dels mateixos béns. I el tipus general de l’IGI és el del 4,5%, d’aquí que en el cas que ens ocupa la quota corresponent a l’IGI era de 2.731,24 euros.

L’art. 248.1 del Codi de Duana estableix que és constitutiva d’una infracció d’importació o d’exportació sense declaració la importació o l’exportació de mercaderies sense presentació als despatxos de Duana de la declaració a la qual estan subjectes, i l’apartat 3 del mateix article disposa:



En aplicació d’aquet article, i com sigui que els drets d’imposicions ascendien a 2.731,24 euros, la sanció que corresponia era de 27.313,4 (deu vegades l’import dels drets i/o imposicions eludides), quantitat a la que s’hauria d’haver afegir 900 euros (i no 600, com va fer l’Administració).

En qualsevol cas, la part agent va defensar que el procediment sancionador havia caducat, i la sentència del Tribunal de Batlles admet que, en efecte, així va ser.

Al procediment seguit en primera instància i també en el recurs d’apel·lació, el Govern manté que cal aplicar la Llei del Codi de Duana per ser la norma especial, que, si bé estableix un termini de prescripció de les infraccions, no regula la caducitat dels procediments, sense haver d’acudir a la regulació que es conté a Llei de bases de l’ordenament tributari sobre la caducitat.
Tanmateix, aquesta posició no es pot compartir. En efecte, la caducitat dels procediments sancionadors, i, en general, aquells que poden produir efectes desfavorables als interessats, és la garantia que s’estableix per no deixar-los oberts sense limitació. De fet, la caducitat del procediment és conseqüència del principi de seguretat jurídica reconegut a la Constitució del Principat. I, la interpretació que fa el Govern no s’ajusta a aquest principi.