Llei 39/2022, de l’1 de desembre, reguladora de les professions titulades de la salut

Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 1 de desembre del 2022 ha aprovat la següent:

Llei 39/2022, de l’1 de desembre, reguladora de les professions titulades de la salut

Exposició de motius

El dret a la salut, reconegut expressament per la Constitució andorrana, és un pilar fonamental en tot estat social; indispensable per garantir el desenvolupament i el progrés de qualsevol comunitat i indissociable dels drets fonamentals a la vida i a la dignitat humana.

Els reptes que va plantejar la inaudita situació d’emergència sanitària ocasionada per la pandèmia del SARS-CoV-2 van evidenciar la transcendència incommensurable de la tasca que duen a terme tots els professionals que integren el sector de la salut.

Aquesta emergència sanitària i els reptes que en van dimanar també van posar de manifest el compromís sempitern dels professionals de la salut envers la protecció i salvaguarda del dret a la salut.

Si bé l’ordenament jurídic andorrà disposa de diverses normes que regulen les professions sanitàries, com ara la Llei general de sanitat, del 20 de març de 1989; el Reglament sobre l’exercici de professions para-mèdiques i para-socials a Andorra, de data 31 de juliol del 1980, i, de forma més general, la Llei d’exercici de professions titulades i de col·legis i associacions professionals, les particularitats de les professions titulades de la salut –ateses les especificitats dels nivells de titulació requerits per exercir-les, així com les funcions i competències inherents a la seva pràctica– meriten que la regulació d’aquestes professions s’efectuï a través d’una norma sectorial específica.

Per aquesta raó, i en un reconeixement inequívoc i sense ambages de la seva importància, aquesta Llei regula d’una manera integral i sistemàtica els diferents aspectes inherents a l’exercici de les professions titulades de la salut.

Així doncs, la Llei es divideix en dos títols, integrats per sis i onze capítols, respectivament, i en setanta sis articles, dos disposicions addicionals, una disposició derogatòria, tres disposicions transitòries i quatre disposicions finals.

El títol I incorpora un seguit de disposicions comunes a totes les professions titulades de la salut. El capítol primer d’aquest títol es destina a la regulació de les disposicions generals aplicables a les professions referides. Entre aquestes disposicions, cal destacar les relatives als principis generals, drets i deures connexos a l’exercici d’aquestes professions, la configuració legal dels quals ve determinada clarament per l’essencialitat de les funcions desenvolupades per aquests professionals i per l’alt grau de responsabilitat que en dimana.

El capítol segon s’adreça a la regulació dels requisits per a l’accés a l’exercici professional i a les condicions d’exercici, i s’estableix també el règim d’incompatibilitats i d’incapacitats aplicable en el cas de les professions titulades de la salut. Així mateix, el capítol segon incorpora disposicions específiques en matèria de formació continuada.

El capítol tercer, relatiu a l’exercici professional, recull, entre altres, les diferents modalitats d’exercici i desenvolupa les obligacions de secret professional i d’intervenció i continuïtat assistencial, així com les normes aplicables a la publicitat i la facultat dels professionals titulats de la salut de participar en la política sanitària nacional.

El capítol quart s’ocupa específicament de regular el Registre de professionals sanitaris, mentre que el capítol cinquè es dedica a la regulació pròpia dels col·legis professionals en l’àmbit de les professions titulades de la salut.

El darrer capítol del títol I, és a dir el capítol sisè, estableix el règim de responsabilitat aplicable als professionals titulats de la salut i tipifica, de manera específica, les infraccions professionals i col·legials referents a l’exercici d’aquestes professions.

Per la seva part, el títol II, l’àmbit del qual té vocació d’ampliar-se en el temps, preveu de forma singular i concreta la definició, les funcions i els requisits de titulació de les professions de dietista-nutricionista, farmacèutic, fisioterapeuta, infermer i llevador, logopeda o ortofonista, metge, odontòleg, òptic optometrista, podòleg, psicòleg i tècnic ortopèdic.

Les dos disposicions addicionals s’ocupen, respectivament, de reconèixer els col·legis oficials creats amb anterioritat a la Llei i que tenen per àmbit d’actuació les professions regulades al títol II, i la competència del ministeri encarregat de la salut pel que fa a les autoritzacions d’exercici de les professions titulades de la salut.

Amb l’objectiu de preservar la seguretat jurídica, la disposició derogatòria única deroga parcialment el Reglament del Consell General de data 31 de juliol del 1980 sobre l’exercici de professions paramèdiques i parasocials a Andorra, pel que respecta a les professions previstes específicament al títol II d’aquesta Llei. Així mateix, aquesta disposició deroga les lleis de creació dels col·legis oficials que tenen per àmbit d’actuació les professions regulades al títol II.

Seguidament, a través de tres disposicions, es preveu el règim aplicable als col·legis professionals en matèria d’adaptació estatutària i als professions titulats autoritzats a exercir amb anterioritat a l’entrada en vigor de la Llei.

A l’últim, les quatre disposicions finals es destinen a la modificació puntual de la Llei 12/2013, del 13 de juny, del comerç, per incorporar la possibilitat que les lleis sectorials puguin establir requisits addicionals quant a la direcció de determinades societats professionals; a l’encomanament al Govern de desenvolupar reglamentàriament la Llei i presentar el projecte de consolidació de la Llei que es modifica, i a l’establiment de la data d’entrada en vigor de la Llei.

Títol I. Disposicions comunes a les professions titulades de la salut

Capítol primer. Disposicions generals

Article 1. Objecte

Aquesta Llei té per objecte:

Article 2. Àmbit d’aplicació

1. La Llei és aplicable a les professions titulades de la salut i als professionals que les exerceixen, en els termes definits en la Llei d’exercici de professions titulades i de col·legis i associacions professionals, tant en l’àmbit de les institucions, els organismes o les entitats públiques o tutelades pel Govern com en l’àmbit d’entitats de caràcter privat.

2. En matèria d’exercici de les professions titulades de la salut, en qualitat de professions titulades, les disposicions de la Llei d’exercici de professions titulades i de col·legis i associacions professionals s’apliquen supletòriament en tot el que no estigui regulat per aquesta Llei.

3. Els professionals de la salut que no estiguin en possessió d’un títol acadèmic oficial d’estudis d’ensenyament superior es regeixen per la Llei general de sanitat. Així mateix, les disposicions de la Llei general de sanitat s’apliquen supletòriament en tot el que no estigui regulat per aquesta Llei pel que respecta a les professions titulades de la salut i als professionals que les exerceixen.

Article 3. Professions titulades de la salut i professionals titulats de la salut

1. Són professions titulades de la salut les que es regulen de manera particular al títol II. Així mateix, són professions titulades de la salut, sotmeses a aquesta Llei excepte pel que fa a les disposicions del títol II, les que s’exerceixen en l’àmbit de la salut i que es caracteritzen per l’aplicació necessària de coneixements i tècniques propis d’una ciència o una branca del saber, habilitats i actituds pròpies de l’atenció de la salut i per a l’exercici de les quals, per la pròpia naturalesa o per exigència legal, cal estar en possessió d’un títol acadèmic oficial d’estudis d’ensenyament superior andorrà o reconegut al Principat d’Andorra.

Les especificitats lligades a l’aplicació pràctica de les competències de cadascuna de les professions titulades previstes en el títol II es regulen reglamentàriament.

2. Els professionals titulats de la salut són les persones que han adquirit una formació específica en el camp de les ciències de la salut, i que porten a terme les funcions corresponents a la seva professió amb la finalitat de prevenir, protegir i restablir la salut de les persones, a títol individual o col·lectiu, ja sigui per compte propi o aliè i en l’àmbit públic o el privat. A més a més dels que duen a terme funcions assistencials, també són professionals de la salut els professionals que desenvolupen funcions d’investigador, de docent, de gestió clínica, de prevenció, i d’informació i educació sanitàries.

Article 4. Principis generals

1. Són principis generals que presideixen l’exercici de les professions titulades de la salut:



2. Amb les limitacions que estableixin les lleis, els estatuts col·legials i les normes i els usos deontològics, els professionals titulats de la salut exerceixen la seva activitat professional amb plena independència i llibertat de criteri, opinió i decisió, sense supervisió mèdica.

3. En l’exercici de la seva professió, els professionals titulats de la salut estan sotmesos a la Constitució, a les lleis, als estatuts del col·legi, si existeix, i a les normes i els usos que configuren la deontologia i l’ètica de la professió, així com a les normes i resolucions vàlidament adoptades pels òrgans del col·legi professional corresponent. Les normes i els usos esmentats constitueixen el codi de conducta especial i específic d’alta exigència ètica dels professionals titulats de la salut, i han d’estar destinats a garantir la bona execució de les funcions que tenen encomanades.

4. Els professionals titulats de la salut exerceixen la seva professió en règim de lliure i lleial competència amb els altres professionals de la salut, i han d’aplicar en tot moment les regles de respecte, cortesia i consideració degudes, de conformitat amb les lleis, els estatuts col·legials i les normes i els usos deontològics.

5. Els professionals titulats de la salut estan habilitats a exercir totes les activitats que, seguint les evolucions de les tècniques i sempre que presentin una evidència científica, el col·legi professional corresponent introdueixi en el si de la professió d’acord amb la legislació vigent en cada moment.

6. Els professionals titulats de la salut col·legiats en règim d’exercent formen part del sistema de salut finançat públicament quan exerceixen en estructures públiques o parapúbliques o en el marc d’un conveni amb la Caixa Andorrana de Seguretat Social.