Decret 75/2024, del 21-2-2024, pel qual s’aprova el Reglament relatiu a les condicions d’autorització de l’explotació de les captacions d’aigua destinades al consum humà.
Índex
[Mostra/Amaga]Exposició de motius
El 28 de juliol de 2010, a través de la resolució 64/292, l’Assemblea General de les Nacions Unides, va reconèixer de manera explícita el dret humà a l’aigua i el sanejament reafirmant que una aigua potable neta i el sanejament són essencials per a la realització de tots els drets humans.En la Conferència de les Nacions Unides pel desenvolupament sostenible que va tenir lloc a Rio de Janeiro (Brasil) del 20 al 22 de juny de 2012, els caps d’Estat i de Govern van acordar iniciar un procés per desenvolupar un conjunt d’Objectius de desenvolupament sostenible (ODS) que es fonamentessin en els objectius de desenvolupament del mil·lenni i convergissin amb la nova agenda de desenvolupament post-2015. La idea és la de promoure el creixement dels Estats sense que aquest comprometi el creixement de les generacions futures. D’entre els ODS definits per les Nacions Unides, s’hi troba el de de garantir la disponibilitat i la gestió sostenible de l’aigua i el sanejament per a totes les persones.
El Govern d’Andorra, donant continuïtat a aquests compromisos internacionals, va aprovar un Pla estratègic nacional per la implementació de l’Agenda 2030 amb la voluntat de promoure les accions necessàries encaminades a assolir els objectius de desenvolupament sostenible. L’aigua esdevé un element essencial del qual cal garantir la disponibilitat i fer una gestió sostenible.
Al marge dels textos i compromisos internacionals, l’ordenament jurídic andorrà preveu tot un seguit de disposicions normatives que fan referència a l’aigua en tant que recurs natural essencial.
La Constitució d’Andorra disposa en el seu article 31 que és funció de l’Estat vetllar per la utilització racional del sòl i de tots els recursos naturals, amb la finalitat de garantir a tothom una qualitat de vida digna i de restablir i mantenir per a les generacions futures un equilibri ecològic racional en l’atmosfera, l’aigua i la terra.
Tant la Llei del 7/2019, del 7 de febrer, de conservació del medi natural, de la biodiversitat i del paisatge com la Llei 25/2022, del 30 de juny, d’economia circular (LEC) fan referència a la conservació de la biodiversitat i la qualitat del medi amb relació a l’extracció de recursos com l’aigua i la seva sostenibilitat.
La qualitat dels recursos hídrics destinats a l’explotació de les captacions d’aigua de consum humà és fonamental tant per a la protecció dels ecosistemes com per a la salut de les persones. L’aigua destinada al consum humà es capta dels recursos subterranis o superficials disponibles en el medi. És important que aquestes masses d’aigua utilitzades siguin de la millor qualitat, amb la finalitat de reduir el nivell de tractament de purificació necessari per a la producció d’aigües aptes per al consum. Malgrat això, els canvis poblacionals, el canvi climàtic, els diferents usos del sòl i la urbanització i l’increment del consum poden afectar la seva qualitat i disponibilitat futura. L’accés a poder disposar d’un subministrament permanent d’aigua destinada al consum humà que sigui de qualitat i en quantitat suficient continua sent un dels factors principals per poder garantir un nivell adequat de protecció de la salut pública.
Durant els darrers anys el marc normatiu existent no s’adaptava suficientment a la realitat fàctica i dimensions geogràfiques, fet que ha impedit l’adequada regularització administrativa de l’explotació de les captacions. Davant la necessitat de crear una normativa que s’adaptés a les necessitats del moment, es va iniciar la redacció del reglament relatiu a les condicions d’autorització de l’explotació de les captacions d’aigua destinades al consum humà, amb l’objectiu de fixar els límits per dur a terme una explotació sostenible i segura.
D’altra banda, els principals canvis introduïts a la norma, es basen en poder garantir els requeriments de les captacions, que defineix l’article 6 de la Llei de policia i protecció de les aigües, del 31 de juliol de 1985, i els articles 45 i 51.2.b de la Llei general d’ordenació del territori i urbanisme, amb la definició d’un únic perímetre de protecció del punt on es fa efectiva la captació física de l’aigua, el qual al seu torn passarà a ser sòl no urbanitzable (SNUBLE) d’acord amb el procediment previst a l’article 105.3 d’aquesta mateixa Llei i quan la captació actualitzi la seva situació. Posteriorment, també s’especifica que les administracions comunals hauran de tenir en compte en el seu Pla d’ordenació i urbanisme parroquial –d’ara endavant, “POUP”– la classificació de la zona del perímetre de protecció de cada captació com a sòl no urbanitzable. Aquest Reglament defineix un perímetre de protecció i tres àrees d’influència (immediata, pròxima i llunyana) al seu voltant.
Amb l’objectiu de facilitar l’autorització de l’explotació de les captacions d’aigua per al consum humà, es defineixen tres tipus de captacions (A, B i C), en funció del cabal captat, el tipus de gestió i la quantitat de persones abastades. Totes les captacions d’aigua existents al país hauran d’adaptar-se a aquest nou Reglament.
Aquest Reglament també estableix l’ordre en què s’han d’obtenir les autoritzacions per captar aigua per al consum humà. En aquest sentit, posa èmfasi en el fet que els projectes constructius de captacions d’aigua destinada al consum humà han d’obtenir prèviament l’autorització d’explotació del recurs hídric.
Igualment, aquest text normatiu introdueix un registre de captacions, i correspon al Ministeri de Salut garantir l’eficàcia i l’exactitud de les dades que s’hi puguin mencionar, d’acord amb les disposicions de la Llei 29/2021, del 28 d’octubre, qualificada de protecció de dades personals.
De conformitat amb els criteris i principis anteriorment exposats, el present text normatiu desenvolupa el títol primer de la Llei de policia i protecció de les aigües, del 31 de juliol de 1985, a excepció de les aigües envasades amb denominació d’aigua mineral natural o d’aigua amb propietats mineromedicinals. També es desplega el punt referit a la Llei general d’ordenació del territori i urbanisme i amb relació a les zones de protecció d’aigües, així com la Llei 26/2021, del 25 d’octubre, del text consolidat de pesca i gestió del medi aquàtic, en particular pel que fa a l’impacte ambiental que se’n pot derivar. Complementàriament, també s’empara amb el que s’estableix als articles 16, 17, 18, 19 i 20.b del text refós de l’articulat de la Llei general de sanitat, del 20 de març de 1989, amb la incorporació de totes les modificacions, les addicions i les precisions aportades per la Llei 1/2009, del 23 de gener.
A proposta dels ministres encarregats de la salut, del medi ambient, agricultura i ramaderia i del territori i urbanisme, el Govern, en la sessió del 21 de febrer del 2024, acorda:
Article únic
S’aprova el Reglament relatiu a les condicions d’autorització de l’explotació de les captacions d’aigua destinades al consum humà, pel qual s’estableixen les condicions per a l’autorització de l’explotació de les captacions d’aigua destinades al consum humà, que entra en vigor l’endemà de la publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament relatiu a les condicions d’autorització de l’explotació de les captacions d’aigua destinades al consum humà
Capítol primer. Objecte, definicions i àmbit d’aplicació
Article 1. Objecte
Aquest Reglament té per objecte establir les condicions per a l’autorització de l’explotació de les captacions d’aigua destinades al consum humà.
A aquests efectes, s’estableixen:
1. Els criteris tècnics de l’aprofitament de l’explotació de la captació d’aigua de consum humà i de les instal·lacions que formen part de la captació.
2. Els criteris per poder executar la seva protecció, el seu control i la seva vigilància.
3. Els criteris per al registre de les captacions d’aigua destinades al consum humà.
4. Les competències i les respectives responsabilitats de tots els agents i/o estaments públics i privats que duen a terme activitats relacionades amb l’explotació de les captacions d’aigua destinada al consum humà.
Article 2. Definicions
A efectes d’aquest Reglament, s’estableixen les definicions següents:
1. Aigua destinada al consum humà:
a) Tota aigua, ja sigui en estat natural, ja sigui després del seu tractament, emprada per a usos de boca (beure, cuinar i preparar aliments), per a la higiene personal i altres usos domèstics, sigui quin sigui el seu origen i amb independència que se subministri al consumidor a través de sistemes d’abastament d’aigua potable de titularitat pública o privada o a través de mitjans mòbils, d’acord amb les condicions respectives que s’estableixen en aquest Reglament.
b) Tota aigua utilitzada en la indústria i en els establiments que desenvolupin activitats amb la finalitat de fabricació, d’elaboració, de transformació, de conservació i en general de manipulació de productes o substàncies destinades al consum humà, així com les que s’utilitzin en la neteja de les superfícies, objectes i materials que puguin entrar en contacte amb els productes i les substàncies esmentats.
c) Tota aigua destinada al consum humà com a part de les activitats comercials o de les activitats públiques, amb independència del volum mitjà diari subministrat.
b) Tota aigua utilitzada en la indústria i en els establiments que desenvolupin activitats amb la finalitat de fabricació, d’elaboració, de transformació, de conservació i en general de manipulació de productes o substàncies destinades al consum humà, així com les que s’utilitzin en la neteja de les superfícies, objectes i materials que puguin entrar en contacte amb els productes i les substàncies esmentats.
c) Tota aigua destinada al consum humà com a part de les activitats comercials o de les activitats públiques, amb independència del volum mitjà diari subministrat.
2. Captació: indret i mitjans d’un curs o d’una massa d’aigua, natural o no (font, brollador, mina, pou, assut, etc.), pel qual s’extreu aigua superficial o subterrània, per ser destinada a un sistema d’abastament i distribució al públic d’aigua destinada al consum humà de forma directa o indirecta.
a) Captació de tipus A. Són les captacions de gestió comunal o de gestió privada que ofereixen, a través d’una xarxa, un servei bàsic d’abastament d’aigua potable al públic i capten un cabal superior a 20 m3/dia o abasteixen a més de 100 persones. Per a aquest tipus de captacions, un estudi hidrogeològic és el punt de partida per a la delimitació del perímetre de protecció i de les tres àrees d’influència (immediata, pròxima i llunyana).
b) Captació de tipus B. Són les captacions de gestió comunal, o de gestió privada, que ofereixen un servei bàsic d’abastament d’aigua potable al públic. En aquest cas el cabal captat és inferior a 20 m3/dia i abasteix menys de 100 persones. També queden incloses dins d’aquest grup les captacions de gestió privada o de gestió comunal que ofereixen servei expressament a càmpings, restaurants, indústria, bars, hotels o altres tipus d’allotjaments o serveis. Per aquest tipus de captacions, un estudi hidrogeològic és el punt de partida per a la a delimitació del perímetre de protecció i de les tres àrees d’influència (immediata, pròxima i llunyana).
c) Captació de tipus C. Són les captacions de gestió privada destinades a habitatges aïllats situats lluny de les xarxes públiques o privades de subministrament. L’ús de l’aigua és propi i mai destinat a activitats comercials. En qualsevol cas, han de captar un cabal inferior a 10 m3 /dia i abastir menys de 50 persones. Els controls i el tractament de la qualitat de l’aigua queden sota la responsabilitat de l’explotador. Als efectes del darrer punt, el titular de la captació presenta, conjuntament amb la sol·licitud, una declaració d’autoresponsabilitat en què declara que efectua els controls de qualitat de l’aigua i el tractament legalment establerts. Per a aquest tipus de captació, un estudi hidrogeològic és el punt de partida per a la delimitació del perímetre de protecció (no correspon a aquest tipus de captacions la definició de les àrees d’influència).
b) Captació de tipus B. Són les captacions de gestió comunal, o de gestió privada, que ofereixen un servei bàsic d’abastament d’aigua potable al públic. En aquest cas el cabal captat és inferior a 20 m3/dia i abasteix menys de 100 persones. També queden incloses dins d’aquest grup les captacions de gestió privada o de gestió comunal que ofereixen servei expressament a càmpings, restaurants, indústria, bars, hotels o altres tipus d’allotjaments o serveis. Per aquest tipus de captacions, un estudi hidrogeològic és el punt de partida per a la a delimitació del perímetre de protecció i de les tres àrees d’influència (immediata, pròxima i llunyana).
c) Captació de tipus C. Són les captacions de gestió privada destinades a habitatges aïllats situats lluny de les xarxes públiques o privades de subministrament. L’ús de l’aigua és propi i mai destinat a activitats comercials. En qualsevol cas, han de captar un cabal inferior a 10 m3 /dia i abastir menys de 50 persones. Els controls i el tractament de la qualitat de l’aigua queden sota la responsabilitat de l’explotador. Als efectes del darrer punt, el titular de la captació presenta, conjuntament amb la sol·licitud, una declaració d’autoresponsabilitat en què declara que efectua els controls de qualitat de l’aigua i el tractament legalment establerts. Per a aquest tipus de captació, un estudi hidrogeològic és el punt de partida per a la delimitació del perímetre de protecció (no correspon a aquest tipus de captacions la definició de les àrees d’influència).
3. Perímetre de protecció: la zona que inclou el punt concret on es duu a terme la captació efectiva de l’aigua i les instal·lacions immediates que la configuren. Aquest perímetre es delimita preferentment per mitjà d’un tancament físic, que en el cas de les captacions superficials ha de ser prou efectiu per protegir el punt concret on es duu a terme la captació efectiva de l’aigua. En qualsevol cas aquesta zona corresponent al perímetre de protecció de la captació es declara sòl no urbanitzable d’acord amb allò que preveu la Llei general d’ordenació del territori i urbanisme; i, per tant, està prohibit desenvolupar-hi qualsevol actuació que no es correspongui a les excepcionalment autoritzables.
4. Àrea d’influència: correspon a una superfície al voltant del perímetre de la captació, definida per una isòcrona en la qual l’aigua que entra pot arribar al punt de captació en un temps definit (24 hores, 50 dies i la màxima zona de recàrrega, respectivament). Es defineixen tres àrees d’influència:
a) Àrea d’influència immediata: superfície que s’estableix a través dels resultats de la projecció sobre el terreny de la isòcrona de 24 hores en règim d’explotació.
b) Àrea d’influència pròxima: superfície que s’estableix al voltant de l’àrea d’influència immediata, dimensionada en funció d’un temps de trànsit de 50 dies, que permet conèixer la possibilitat de contaminació microbiològica de la captació.
c) Àrea d’influència llunyana: superfície que s’estableix al voltant de l’àrea d’influència pròxima, corresponent a zona d’alimentació o de recàrrega màxima superficial i subterrània, que permet conèixer la possibilitat d’afectacions per contaminacions de llarga persistència.
b) Àrea d’influència pròxima: superfície que s’estableix al voltant de l’àrea d’influència immediata, dimensionada en funció d’un temps de trànsit de 50 dies, que permet conèixer la possibilitat de contaminació microbiològica de la captació.
c) Àrea d’influència llunyana: superfície que s’estableix al voltant de l’àrea d’influència pròxima, corresponent a zona d’alimentació o de recàrrega màxima superficial i subterrània, que permet conèixer la possibilitat d’afectacions per contaminacions de llarga persistència.
En el cas de captacions de tipus A i B, les àrees d’influència són una eina de gestió de l’explotador de la captació per poder treballar i anticipar-se a eventuals contaminacions del recurs que explota. En les captacions de tipus C no es defineixen àrees d’influència.
Article 3. Àmbit d’aplicació
Aquest Reglament s’aplica a totes les aigües destinades al consum humà, segons el que s’estableix a l’article 2.1 anterior.
Queden excloses de l’àmbit d’aplicació d’aquest Reglament:
1. Les aigües envasades que tinguin denominació com a aigües amb propietats minerals naturals o amb propietats mineromedicinals destinades al consum humà.
2. Les aigües destinades exclusivament a usos per als quals consti a l’autoritat sanitària competent que la seva qualitat no afecta directament o indirectament la salut de les persones.
LesLleis.com
3. Les aigües que brollen de les fonts naturals que siguin d’ús i accés públics. No obstant això, i a fi d’evitar trastorns de l’estat de salut de les persones, en tota font pública no connectada a una xarxa d’abastament pública d’aigua hi ha de figurar un rètol amb la menció següent: “Aigua no tractada.”
Capítol segon. Requisits de les captacions i regulació de la Comissió Tècnica de l’Aigua destinada al consum humà
Article 4. Captació de l’aigua i criteris de qualitat de l’aigua
1. L’aigua captada amb la intenció de ser destinada al consum humà ha de ser obtinguda de l’origen de la millor qualitat possible.
2. En el cas de captar aigua d’origen superficial, aquesta aigua s’ha de classificar i tractar segons els criteris definits al punt 1 de l’annex I d’aquest Reglament.
3. Per a les captacions subterrànies de tipus A i tipus B s’ha de fer una anàlisi d’auditoria de l’aigua de captació que inclou tots els paràmetres fisicoquímics, bacteriològics i de radioactivitat establerts als apartats a, b, c i d del punt 2 de l’annex I d’aquest Reglament.
4. Per a les captacions subterrànies de tipus C s’ha de fer una anàlisi d’auditoria de l’aigua de captació que inclou tots els paràmetres fisicoquímics i bacteriològics establerts als apartats a, b i c del punt 2 de l’annex I d’aquest Reglament.
5. La qualitat de l’aigua de la captació ha de ser tal que pugui ser potabilitzada amb els tractaments de potabilització que preveu l’abastament. I un cop tractada ha de complir els paràmetres establerts en el Reglament relatiu als criteris sanitaris de la qualitat de l’aigua de consum humà.
6. Tota captació d’aigua destinada al subministrament d’aigua per al consum humà, sigui d’origen superficial o subterrani, ha d’estar degudament protegida per mitjà d’un tancament físic segons l’estudi hidrogeològic. Excepcionalment, i sempre que l’estudi hidrogeològic ho avali justificadament, són autoritzables captacions sense tancament físic permanent.
7. Tota captació ha d’estar equipada amb un mètode de mesurament en continu del cabal instantani i acumulat. En els casos en què no sigui possible es podrà col·locar a l’entrada de dipòsit.
En el cas de les captacions de tipus C, es podrà instal·lar un equip de mesura del cabal captat acumulat. El titular de la captació enregistrarà i conservarà els valors mesurats.
Registreu-vos a LesLleis.com per
accedir al contingut complert d'aquesta pàgina.