Decret 187/2021, del 2 de juny del 2021

Decret 187/2021, del 2-6-2021, d’aprovació del Reglament de l’actuació administrativa automatitzada.

Exposició de motius

El Govern d’Andorra ha introduït en els darrers anys les eines necessàries per permetre la tramitació d’expedients i procediments administratius en suport electrònic, la signatura electrònica de documents i, en general, l’ús de mecanismes d’automatització per agilitzar la gestió administrativa, en compliment del que estableixen el Codi de l’Administració i, en particular, les modificacions introduïdes per la Llei 10/2019 per actualitzar la forma de relacionar-se amb el ciutadà mitjançant les possibilitats que ofereixen les tecnologies en el segle XXI.

El Codi de l’Administració, del 29 de març de 1989, d’acord amb el redactat introduït per la Llei 5/2020, del 18 d’abril, de noves mesures excepcionals i urgents per la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2, en l’article 32.bis preveu expressament la validesa dels actes administratius adoptats de manera automàtica, prèvia habilitació dels sistemes informàtics corresponents per part de l’òrgan competent.

Addicionalment, el Decret de l’1-7-2015 pel qual s’aprova el Reglament de l’administració electrònica en l’àmbit de l’Administració general del Principat d’Andorra preveu expressament en l’article 11.2 la possibilitat que l’actuació administrativa es pugui executar de manera automatitzada, sempre que es garanteixin tots els requisits exigibles a qualsevol actuació administrativa.

En vista d’aquesta habilitació normativa, aquest Decret pretén regular l’ús dels mecanismes d’actuació administrativa automatitzada, així com establir el procediment per aprovar les especificacions, els criteris que s’hi han d’aplicar, el programari necessari, els segells electrònics que cal utilitzar i els sistemes de supervisió i manteniment d’aquests mecanismes.

La possibilitat que el Govern d’Andorra pugui resoldre un procediment administratiu de forma automatitzada representa una font d’estalvi en temps i recursos públics. No obstant això, és important respectar la salvaguarda dels drets de les persones que representa el compliment estricte del procediment administratiu. Per mantenir les garanties, es limita l’ús de l’actuació administrativa automatitzada a les actuacions que constitueixin mers actes de constància, com poden ser la certificació de l’existència de determinada informació en les bases de dades administratives, o el testimoni que s’ha produït una actuació a través d’un sistema informàtic, com ara la presentació d’una sol·licitud en el registre d’entrada; a les actuacions que constitueixin actes de tràmit, en els quals un sistema informàtic fa de manera automàtica actuacions que no comporten la presa de cap decisió, com ara tramitar la notificació d’una resolució administrativa, o bé, encara que constitueixin declaracions de voluntat, es fonamentin en l’avaluació d’un conjunt de criteris plenament objectivables i identificats públicament, de manera que el sentit de la resolució el pugui preveure l’interessat, fins i tot abans de presentar la sol·licitud.

D’altra banda, amb caràcter previ a posar en funcionament el sistema que ha de permetre la resolució d’un tipus de procediment mitjançant actuació administrativa automatitzada, s’hauran d’aprovar els criteris que caldrà aplicar i designar els òrgans responsables de la supervisió del funcionament d’aquest sistema.

La norma compta amb tres annexos:

El primer annex recull les actuacions que, d’acord amb el que estableix aquesta norma, es duen a terme a través d’una actuació administrativa automatitzada.

El segon annex presenta un formulari per registrar la informació necessària que cal notificar per a cada procediment que es desitgi fer a través d’una actuació administrativa automatitzada.

Finalment, el tercer annex mostra el model de peu de signatura que han de contenir tots els documents generats a través d’una actuació administrativa automatitzada.

D’acord amb el que s’ha exposat, a petició del Secretari d’Estat de Transició Digital i Projectes Estratègics, el Govern, en la sessió del 2 de juny del 2021, aprova aquest Decret amb el contingut següent:

Article únic

S’aprova el Reglament de l’actuació administrativa automatitzada, el qual entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

Reglament de l’actuació administrativa automatitzada

Article 1. Objecte

L’objectiu d’aquest Reglament és donar cobertura jurídica a l’ús de mecanismes d’actuació administrativa automatitzada en els procediments administratius que tramita el Govern d’Andorra.

Article 2. Àmbit d’aplicació

1. Aquesta norma és aplicable als procediments administratius que es tramiten en l’àmbit del Govern d’Andorra. Poden fer-se mitjançant mecanismes d’actuació administrativa automatitzada:



2. Perquè un acte pugui fer-se mitjançant mecanismes d’actuació administrativa automatitzada cal, així mateix, que s’hagi aprovat específicament l’aplicació d’aquests mecanismes per a l’acte en concret, i que es designin els criteris que cal aplicar-hi, si escau, i els òrgans responsables de supervisar-lo, segons estableix l’article 3 d’aquest Reglament.

Article 3. Habilitació

1. L’aplicació de sistemes d’actuació administrativa automatitzada a un procediment administratiu concret s’aprova mitjançant un decret del Govern que estableixi:



2. L’òrgan davant el qual es poden impugnar les actuacions administratives automatitzades, quan correspongui, es determina d’acord amb les previsions en matèria d’impugnacions contingudes en el Codi de l’Administració, del 29 de març de 1989.

3. Les responsabilitats previstes en els apartats 1.b, 1.c, 1.d i 2 poden recaure en el mateix òrgan o en òrgans diferents, segons es decideixi en cada cas.

4. A l’annex I s’aprova la llista de procediments que estan subjectes a l’actuació administrativa automatitzada amb l’entrada en vigor d’aquest Reglament. A través del procediment previst a l’apartat 1, el Govern pot afegir a l’annex I nous casos d’aplicació del procediment administratiu automatitzat.

Article 4. Desenvolupament de les actuacions automatitzades

1. Amb caràcter previ a posar en funcionament un sistema d’actuació administrativa automatitzada, l’òrgan responsable del disseny de la solució ha de definir els elements següents:



2. La versió més recent del document que descrigui aquests elements ha de ser accessible per ser consultada a la seu electrònica del Govern d’Andorra, o en l’entorn de tramitació electrònica en què estigui disponible el procediment a què fa referència.

3. En l’annex II d’aquest Reglament es mostra de manera esquemàtica la informació necessària per posar en marxa, amb garantia plena, una actuació automatitzada.