Llei 28/2021, del 25 d’octubre, de text consolidat del Cos de Banders

Atès que dins del termini d’un mes des de la seva publicació en el Butlletí del Consell General, establert per l’article 116.6 del Reglament del Consell General, no han estat formulades objeccions per part dels consellers generals o dels grups parlamentaris, en data 25 d’octubre del 2021, ha quedat aprovat el projecte de consolidació següent:

Llei 28/2021, del 25 d’octubre, de text consolidat del Cos de Banders

Índex

Exposició de motius

En data 18 de desembre del 2008 es va aprovar la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders, que va tenir per objecte la regulació funcionarial i estatutària d’aquest cos especial.

Després de dotze anys de l’entrada en vigor de la Llei s’ha constatat que les finalitats que es perseguien aprovant-la s’han assolit a bastament. Tanmateix, l’experiència pràctica adquirida amb l’aplicació ha evidenciat la necessitat de modificar-ne certs aspectes per adaptar-los a la realitat i resoldre algunes mancances o llacunes constatades per millorar el funcionament del Cos de Banders i l’exercici de les funcions que té encomanades, motiu pel qual es va aprovar la Llei 2/2021, del 4 de febrer, de modificació de la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders.

L’objecte és elaborar un nou text legal que integri la legislació vigent sobre el Cos de Banders, amb la finalitat de simplificar l’ordenament jurídic, millorar-ne la qualitat i contribuir a garantir la seguretat jurídica amb un millor coneixement del dret vigent.

En aquest sentit, es modifica l’article 2 per adscriure el Cos de Banders al ministeri que tingui les competències atribuïdes en matèria de medi ambient, ja que és aquest ministeri el que tutela les funcions del Cos de Banders.

Els articles 4, 8 i 14 es modifiquen a l’efecte de suprimir la menció a la Llei de la funció pública, del 15 de desembre del 2000, derogada per la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública; regular l’ús, per part dels membres del Cos de Banders, dels mitjans coercitius autoritzats, i suprimir les remissions normatives a la Llei de la funció pública del 15 de desembre del 2000. A l’article 10 es modifiquen les referències als agents de l’Administració de caràcter indefinit per les de treballador públic de caràcter indefinit, per aplicació de la disposició addicional vuitena de la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública.

Els articles 15 i 16 es modifiquen, d’una part, per precisar i adaptar els requisits exigibles per aspirar a una plaça de membre del Cos de Banders ampliant-los als que s’estableixin per reglament i, d’altra part, per regular la provisió de places distingint la provisió de places vacants o de nova creació de bander alumne i bander, que s’ha d’efectuar mitjançant el procediment selectiu d’ingrés, i la provisió de places dels llocs de treball corresponents a cap d’àrea i cap d’unitat, que requerirà una promoció interna entre membres del Cos abans d’iniciar un procediment selectiu d’ingrés. Aquesta regulació es justifica per adaptar els requisits d’accés i la provisió de vacants al compliment i millor eficàcia de les funcions específiques atribuïdes al Cos de Banders, de forma anàloga a la regulació d’aquesta matèria en els restants cossos especials.

Els articles 17, 18 i 30 es modifiquen per tal de suprimir les remissions normatives a la Llei de la funció pública, del 15 de desembre del 2000, derogada per la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública, i de complementar la regulació dels mitjans coercitius autoritzats.

Es modifica l’article 31 per crear el Comitè Mèdic com a òrgan encarregat d’efectuar les revisions mèdiques i psicotècniques i establir les mesures que s’han d’adoptar en cas que un membre del Cos de Banders presenti dificultats o impossibilitat per desenvolupar de manera adequada les funcions que té assignades, i l’article 32 es modifica per regular amb més precisió la situació de reforma i adaptar-la a la dels cossos especials restants.

Es deroga l’article 33 de la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders, degut a la derogació de la Llei 23/2014, del 30 d’octubre, qualificada de creació i regulació del pla de pensions de la funció pública.

Aquest text consolidat de la Llei del Cos de Banders incorpora totes les modificacions esmentades, amb la necessitat de tornar a enumerar l’articulat.

També es modifica el títol del capítol tercer del títol III i l’article 35, per regular la tinença, el port i l’ús d’armes dels membres del Cos en l’exercici de les seves funcions, d’acord amb les notes de servei i les instruccions que es dictin en cada cas, i l’article 36, per reforçar la possibilitat de suspendre el port d’arma quan un membre del Cos estigui en situació de representar un perill per a la seva integritat física o la d’altri.

Es modifiquen els articles 37, 38 i 39 per actualitzar les remissions a les disposicions de la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública i per complementar la regulació dels mitjans coercitius autoritzats, i s’addiciona l’article 40 a la Llei per finalitzar la numeració correcta de l’articulat.

Així doncs, amb les finalitats ressenyades anteriorment, es promou aquesta Llei, que modifica els articles 2, 4, 8, 10, 14, 15, 16, 17, 18, 30, 31, 32, 35, 36, 37, 38 i 39 i el títol del capítol tercer del títol III de la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders; addiciona l’article 40 a la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders per la necessitat de tornar a numerar l’articulat, i estableix que els articles 5, 6, 7 i 8, que modifiquen el sistema d’accés i provisió de places del Cos de Banders, i l’article 9, relatiu als drets sindicals, tenen rang de llei qualificada.

Títol I. Disposicions generals, funcions i principis d’actuació

Capítol primer. Disposicions generals

Article 1. Objecte i rang de la Llei

1. És objecte d’aquesta Llei la regulació funcionarial i estatutària del Cos de Banders del Principat d’Andorra.

2. Els preceptes del capítol segon del títol II, que regulen el sistema d’accés i provisió de places, i els del capítol primer del títol III, que regulen els drets sindicals, tenen rang de llei qualificada. La resta de preceptes tenen rang de llei ordinària.

Article 2. Naturalesa

1. El Cos de Banders és un cos especial dins l’àmbit de l’Administració general, amb funcions específiques i organització pròpia.

2. El Cos de Banders està adscrit funcionalment, orgànicament i pressupostàriament al Departament de Banders, adscrit al seu torn al ministeri que té atribuïdes les competències en matèria de medi ambient.

Article 3. Denominació

La denominació oficial és Cos de Banders.

Article 4. Àmbit d’aplicació

1. El Cos de Banders està format pels funcionaris del Govern que hi estan adscrits específicament com a cos especial i pel personal del Cos General que hi està adscrit amb funcions directives, tècniques, administratives o de suport no reservades al cos especial.

2. Les disposicions d’aquesta Llei s’apliquen als funcionaris adscrits específicament al cos especial, i regulen únicament les qüestions específiques del Cos que es diferencien del règim general del personal de l’Administració general.

3. En la resta d’aspectes que no regulen la Llei o els reglaments específics que la desenvolupin s’aplica de manera complementària i supletòria el que disposa la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública i els reglaments en matèria de funció pública.

Article 5. Àmbit d’actuació

1. L’acció del Cos de Banders s’exerceix en tot el territori nacional del Principat d’Andorra, sense perjudici de les competències dels comuns en matèries relacionades amb les seves funcions.

2. D’acord amb els convenis internacionals o a petició o per ordre de l’autoritat nacional competent, el Cos de Banders pot rebre cursos de formació i efectuar treballs tècnics fora del territori andorrà en matèries relacionades amb la seva missió.