Decret 28/2023, del 18 de gener del 2023

Decret 28/2023, del 18-1-2023, d’aprovació del Reglament relatiu al passaport ordinari.

La conscienciació dels països de la importància de la lluita contra la delinqüència organitzada transnacional, en particular contra el terrorisme, ha comportat el convenciment a escala mundial de la necessitat d’evitar el frau i la falsificació dels documents de viatge. Aquesta necessitat motiva que l’Organització de l’Aviació Civil Internacional (OACI) estableixi les especificacions dels documents de viatge conjugant, d’una banda, l’establiment del màxim nombre de mesures que garanteixin la seguretat mundial, i de l’altra, permetent la circulació àgil i segura dels viatgers.

Des del 2006, l’OACI recomana la introducció al passaport d’un circuit integrat que permeti als estats de dissenyar un passaport que faciliti la mobilitat transfronterera dels seus ciutadans amb el màxim nivell de seguretat. Aquest tipus de passaport es coneix com a “passaport biomètric” o “passaport electrònic”. Aquest circuit integrat sense contacte que presenta el passaport permet l’emmagatzematge de dades biomètriques que són integrades de forma normalitzada, cosa que permet l’interfuncionament mundial i la introducció de noves mesures de seguretat.

El Principat d’Andorra, en línia amb la decisió dels països europeus que l’envolten, va decidir l’any 2012 implementar el passaport biomètric de segona generació, amb el sistema EAC (Electronic Access Control), que integra la informació relativa a les empremtes dactilars per permetre la identificació segura del titular i impedir el frau i la falsificació del document.

En aquest sentit, l’11 de desembre del 2013 el Govern va aprovar el Reglament relatiu al passaport ordinari, que va entrar en vigor l’1 de febrer del 2014, i que regula les característiques del passaport d’acord amb la normativa internacional i les particularitats de la normativa interna en matèria de nacionalitat, tenint en compte les novetats introduïdes fins llavors i esmentades anteriorment. Amb l’entrada en vigor d’aquest Reglament també es va modificar la vigència del passaport.

Posteriorment, el Decret del 9 de març del 2016 va introduir canvis en la numeració del passaport, tot conservant el número d’identificació de la persona que tradicionalment ha caracteritzat el passaport andorrà, per evitar problemes en els controls fronterers dels països forans en el supòsit que el passaport correspongui a un duplicat de l’original perdut o robat.

L’evolució constant de les normes de seguretat dels documents de viatge va motivar que el mes de gener del 2015, en tots els països membres de la Unió Europea, hagués esdevingut obligatòria la introducció de comunicacions xifrades en el sistema de seguretat del xip conegut com a SAC (Supplemental Access Control). Així, la necessitat d’adaptar-se als sistemes de seguretat implementats a escala mundial van aconsellar d’introduir també al nostre país el passaport biomètric de tercera generació amb el sistema SAC, en què hi ha la mesura complementària i capdavantera de seguretat d’impressió amb làser i color sobre una base de policarbonat. Per aquest motiu, el 6 de febrer del 2017 va entrar en vigor el Decret de l’11 de gener del 2017 que preveu una nova modificació del Reglament relatiu al passaport ordinari amb relació a les característiques del passaport, les quals aporten mesures de seguretat complementàries.

Així mateix, el 17 de desembre de 2020 va entrar en vigor una modificació del Reglament per facilitar la tramitació i l’expedició dels passaports als usuaris que presenten dificultats per fer-se la fotografia a cabina fotogràfica especial instal·lada a les oficines de Tràmits, com els infants menors de sis anys i de les persones que, per diferents motius o circumstàncies degudament justificats, presenten algun impediment físic que els impossibilita fer servir els dispositius fotogràfics habilitats.

Actualment, i a comptar del 15 de desembre del 2022, s’expedeixen uns passaports biomètrics que incorporen altres mesures de seguretat al disseny del document i a la microperforació de la llibreta. Per aquest motiu, escau introduir modificacions al Reglament per adaptar la norma al nou disseny, tot i que es mantenen inalterades la majoria de característiques del document. En aquest sentit, es destaca que amb l’objectiu de millorar la qualitat de la fotografia i permetre una millor identificació personal, els nous passaports incorporen dos fotografies, una en blanc i negre i l’altra en color. També, com fins ara, el número de passaport variarà amb cada emissió d’un nou document per a un mateix titular, si bé, per evitar confusions i seguint les recomanacions internacionals, la lletra inicial passa de ser una “O” a una doble “P” seguida de set xifres.

En qualsevol cas, l’abast de les modificacions esmentades anteriorment i la facilitat per consultar la norma reglamentària aconsellen de no promoure un reglament en què s’estableixin només les disposicions que es reformen, sinó d’aprovar un nou reglament relatiu al passaport ordinari.

D’acord amb aquestes consideracions, el Govern, a proposta del ministre de Justícia i Interior, en la sessió del 18 de gener del 2023, aprova el Reglament relatiu al passaport ordinari, amb el contingut següent:

Article únic

S’aprova el Reglament relatiu al passaport ordinari, que entrarà en vigor el mateix dia de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

Reglament relatiu al passaport ordinari

Article 1. Objecte del passaport

El passaport ordinari és un document públic, individual i intransferible lliurat a títol personal que acredita la identitat i la nacionalitat andorrana del titular tant a l’interior del territori com a l’estranger.

Article 2. Dret a obtenir el passaport

Obtenen el passaport les persones a qui, independentment de la seva edat, els sigui atribuïda la nacionalitat andorrana d’acord amb la legislació vigent.

Article 3. Obligacions del titular

1. El titular del passaport té l’obligació de conservar-lo en bon estat.

2. En cas de pèrdua o de robatori ha de presentar la denúncia corresponent de forma immediata al Departament de Policia.