Decret 279/2023, del 7 de juny del 2023

Decret 279/2023, del 7-6-2023, d’aprovació del Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries.

En data 14 de maig del 2015 va entrar en vigor el Reglament regulador de l’estructura orgànica del Cos Penitenciari, aprovat mitjançant el Decret del 6-5-2015, amb l’objectiu de dotar de més seguretat jurídica el Cos Penitenciari, tenint en compte que la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari establia que per la via reglamentària es podien crear els serveis per al desenvolupament i la consecució dels objectius de la política penitenciària determinada.

En aquest Reglament, d’una banda, dins del capítol primer, es va definir la naturalesa del Cos, d’acord amb la llei reguladora pròpia i la Llei de la funció pública, així com el règim d’adscripció i d’integració dels membres que el componen. D’altra banda, dins del capítol segon, es va regular l’estructura orgànica del Cos Penitenciari, detallant les àrees, les unitats i les seccions, i determinant la finalitat, les funcions principals i la composició de cadascuna de les divisions funcionals del Cos.

En data 18 de maig del 2017 va entrar en vigor la Llei 6/2017, del 20 d’abril, de modificació de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, ja que, atès el temps passat des de la publicació d’aquesta Llei, es va evidenciar que calia fer una revisió general de les disposicions normatives per adequar-les a les necessitats del moment.

Posteriorment, en compliment del mandat establert en la disposició final cinquena de la Llei 6/2017, del 20 d’abril, de modificació de la Llei 3/2007, del 22 de març, de modificació del Cos Penitenciari, mitjançant el Decret del 6 de setembre del 2017, es va publicar al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra el text refós de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari. En aquest text s’hi van incloure totes les modificacions introduïdes en la Llei esmentada fins al moment de la publicació, entre les quals la reforma dels articles relatius a l’estructura i l’organització del Cos.

Fet efectiu el manament legal de la Llei 6/2017, del 20 d’abril, de modificació de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, i tenint en compte que els apartats 4 i 5 de l’article 16 del text refós de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari estableixen que els serveis i les estructures funcionals del Cos Penitenciari són creats, modificats o suprimits pel Govern, per la via reglamentària, a proposta del ministre competent en matèria de justícia i amb un informe previ del director del Cos Penitenciari, i atès que les funcions i l’organització d’aquests serveis i estructures funcionals es regulen reglamentàriament, després de valorar les necessitats operatives i de gestió del Departament d’Institucions Penitenciàries, el 30 de juny del 2021 es va publicar un nou Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries.

Ulteriorment, el 30 de novembre del 2022, les estructures funcionals del Departament d’Institucions Penitenciàries van ser novament revisades i modificades per adequar-les a la realitat existent, moment en què es va addicionar una nova àrea per acollir les persones a les quals l’autoritat judicial imposa una mesura de seguretat d’internament en existir una circumstància eximent per causa psiquiàtrica. En aquest context, es va valorar que l’assistència sanitària actua com un element primordial i, per tant, que eren preeminents les decisions clíniques amb el suport d’un equip multidisciplinari integrat per personal mèdic, de psicologia, d’infermeria i d’atenció social i educativa, amb l’adaptació dels elements de seguretat adients en cada cas particular.

Tanmateix, l’experiència assolida i el nombre de persones que han ingressat a l’àrea en aquest període, així com la necessitat de reunir i desglossar els serveis i adaptar-los a les persones que donen compliment a una mesura de seguretat d’internament derivada d’una circumstància eximent per causa psiquiàtrica, aconsellen que es desenvolupin no en una àrea, sinó dins d’una unitat que s’anomena Unitat Sanitària, de Reinserció, Menors i Salut Mental.

L’estructura d’aquest nou Reglament incideix al capítol primer en la naturalesa del Cos Penitenciari, l’adscripció del Cos i del Departament d’Institucions Penitenciàries, al qual es troba afectat, i la integració en aquest Departament dels funcionaris que hi exerceixen funcions específiques no reservades als membres del Cos. D’altra banda, el capítol segon fa referència als serveis i les estructures funcionals en què s’estructura el Departament d’Institucions Penitenciàries, en determina la finalitat, concreta la seva estructuració, menciona les disposicions relatives al comandament i la responsabilitat en relació amb cadascuna de les estructures funcionals i, finalment, en defineix la composició i les funcions principals.

La creació de la unitat esmentada i la supressió de l’àrea té incidència en diversos articles del Reglament i, consegüentment, la facilitat per consultar la norma aconsella de no promoure una modificació reglamentària en què s’estableixin només les disposicions que es reformen, sinó d’aprovar un nou Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries.

Ateses les consideracions esmentades, a proposta de la ministra de Justícia i Interior, el Govern, en la sessió del 7 de juny del 2023, aprova aquest Decret amb el contingut següent:

Article únic

S’aprova el Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries

Capítol primer. Disposicions generals

Article 1. Objecte del Reglament

Aquest Reglament té per objecte regular l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries.

Article 2. Naturalesa del Cos Penitenciari

D’acord amb el que estableixen l’apartat 3 de l’article 2 de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, i l’article 9 de la Llei 29/2022, del 21 de juliol, de modificació de l’article 14 de la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública, el Cos Penitenciari és un cos especial que incorpora funcions específiques que, segons la naturalesa de la seva prestació, no poden ser exercides pel Cos General.

Article 3. Adscripció i integració

1. El Cos Penitenciari està adscrit funcionalment, orgànicament i pressupostàriament al Departament d’Institucions Penitenciàries, adscrit al seu torn al ministeri que té atribuïdes les competències en matèria de justícia.

2. El Cos Penitenciari està integrat pels funcionaris que hi estan adscrits específicament. Als efectes d’aquest Reglament, s’entén per membres del Cos els funcionaris que hi estan adscrits específicament.

3. El Departament d’Institucions Penitenciàries està integrat pels membres del Cos i pels funcionaris que pertanyen al Cos General i que hi duen a terme funcions administratives, tècniques o de suport no reservades als membres del Cos.

Capítol segon. Estructura orgànica

Article 4. Serveis i estructures funcionals

1. D’acord amb l’article 16 de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, el Cos Penitenciari s’estructura orgànicament en els serveis i les estructures funcionals necessaris per acomplir la missió i les funcions que té encomanades.

2. Aquestes estructures funcionals són les àrees, les unitats, els grups, les seccions i els serveis que en dimanen i que s’assenyalen a l’article 6 d’aquest Reglament.

3. Els serveis i les estructures funcionals són creats, modificats o suprimits pel Govern per la via reglamentària, a proposta del ministre competent en matèria de justícia i amb l’informe previ del director del Cos Penitenciari.

Article 5. Finalitat

La finalitat de les àrees, les unitats, els grups, les seccions i els serveis en què s’estructura orgànicament el Departament d’Institucions Penitenciàries, en el qual es troba integrat el Cos Penitenciari, consisteix a garantir l’acompliment adequat i altament especialitzat de la missió i les funcions que tenen encomanades els membres del Cos, i que s’estableixen als apartats 1 i 2 de l’article 2 i a l’article 6 de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, així com les funcions administratives, tècniques i de suport necessàries per al desenvolupament i la consecució dels objectius del Departament.